牛凯（中央财经大学）
改革开放以来，我国经济取得了巨大成就，城乡居民收入快速增长，城乡关系得到局部改善。但是，城乡分割的二元格局并没有从根本上改变，这一格局已经不适应市场经济发展和构建和谐社会的要求，在这一背景下，统筹城乡发展战略应运而生。在全面推进统筹城乡发展过程中，光有理念和宣传还远远不够。要对统筹城乡发展进行量化分析，系统体现城乡差距，综合反映推进效率和落实效果，动态跟踪统筹进度，及时修正战略途径和政策组合，就必须建立一套统筹城乡发展评价指标体系。目前，国内学者从省、地级市、县（县级市、区）三个维度对这一问题进行了研究。在我国行政区划中，县是最稳定的行政区划层次，县域经济是国民经济的基本支柱，是协调城乡关系和工农业关系的重要环节。为此，本文选择这一角度展开研究。
指标体系构建的原则
分析和比较县域统筹城乡发展水平，应当选取具有一定代表性的指标，采用定量分析方法，尽可能准确、科学地利用模型测度县域统筹城乡发展水平所包括的各个方面，进而比较和分析县域统筹城乡发展水平的变化状况。在吸收国内外研究成果的基础上，根据统筹城乡发展的内在要求，县域统筹城乡发展评价指标体系的设计可遵循以下原则。
全面性和针对性原则。统筹城乡发展涵盖经济发展、社会事业、人民生活、生态环境等多个领域，指标体系既要全面反映各个领域的发展状态，又要通过城乡比较和对重点指标的监测，着重反映统筹城乡发展水平，为进一步推进统筹城乡发展提供决策依据。
敏感性原则。在指标体系的构造中，要突出各个指标的敏感性，强化指标的鉴别力、解释力，注意避免指标的重复，要使用较少的指标最大限度地反映统筹城乡发展的信息特征。
可比性原则。指标体系的构建应借鉴国际经验。国际上虽然没有统筹城乡发展的说法，但有许多评价社会发展状况的类似体系。评价指标要反映统筹城乡发展的进程，在指标体系、目标值、指标权数、计算方法上保持可比性。
可操作原则。指标体系在设置上要力求简明实用，所需数据要尽可能结合国家政策和各项发展规划，接近现有统计口径，接近现实情况，所需资料要易于搜集和整理。
动态性原则。统筹城乡发展是一个动态系统，指标体系也必然具有动态变化的特点。指标设置要反映现状、展望未来，具有时代特征，充分体现动态趋势，顺应经济社会发展规律。
指标体系的构成
构建科学的县域统筹城乡发展评价指标体系，既要深入分析国内外指标体系构建的成果，更要直面中国县域经济社会的发展现状和严峻挑战，在此基础上才能真正构建具有中国特色、符合中国实际的指标体系。以上文的构建原则为基础，结合中国国情，本文设计的指标体系由统筹城乡经济发展、统筹城乡社会事业、统筹城乡人民生活、统筹城乡生态环境4个一级指标以及下设的20个具体指标构成。
1.统筹城乡经济发展指标。该指标用于综合评价推进产业结构高级化、农业现代化、工业新型化，加大“工业反哺农业、城市支持农村”的力度，全面实现县域经济繁荣和人民生活富裕的程度。为此，选用第一、二、三产业从业人员比重，一产劳动生产率，人均GDP，人均地方财政收入等指标，综合反映经济发展总体水平、产业结构状况、农业与农村经济发展后劲。
2.统筹城乡社会事业指标。该指标用于综合评价实现公共服务均等化，特别是要提高农民的保障能力和发展能力，加强农村社会平安与稳定的程度。为此，选用财政支出中用于“三农”的比重和增幅、标准化公路通行政村率、农村安全饮用水覆盖率、享受政府补贴的农村居民基本养老保险参保率、新型农村合作医疗覆盖率、城乡生均教育事业费比率等指标，综合反映教育、医疗、保障发展状况。
3.统筹城乡人民生活指标。该指标着眼于综合评价提高农村生活质量、缩小城乡生活水平差距的程度。根据国际经验，人均GDP达到3000美元，就将进入收入结构调整、产业结构和消费结构升级的关键时期。收入差距是扩大还是缩小，农村消费市场体系能否有效构建，城乡生活水平可否趋同，是统筹城乡发展的重要内容。为此，选用城乡居民人均收入差距倍数、城乡人均生活用电支出比率、城乡人均文化娱乐教育及医疗保健支出比率、城乡信息化水平比率、城乡低保水平差异度评价、参加社会保险人数占全社会从业人员比重等指标，综合反映城乡居民之间收入水平、消费结构和生活质量的动态变化。
4.统筹城乡生态环境指标。该指标着眼于综合评价统筹人与自然协调发展的程度。“十一五”期间，城乡生态环境问题集中表现在工业化和城市化进程中资源约束和环境容量的矛盾。为此，选用环境质量综合评分、农村垃圾收集处理率、农村卫生厕所普及率、村庄整治率等指标，综合反映城市环境和农村环境的整治情况。
指标体系的评价方法
县域统筹城乡发展评价指标体系是多指标综合评价体系，需要将所有指标综合成一个指数，以便对统筹城乡发展的实际状况和水平作出综合评价。综合指数计算的基本步骤如下。
1.确定各项指标目标值。目标值根据本地经济社会发展规划对统筹城乡发展的总体要求、主要任务和目标，参照对相关指标的预测数据，确定各项指标的目标值，目标值为2020年预计可能实现的数值水平。
2.确定各项指标的权重系数。按照评价指标的综合性、敏感性、独立性和可信度，通过匿名方式征求有关专家的意见，分别确定各项指标的权重系数。
3.对各项指标进行无量纲化处理。采用相对化处理法和函数化处理法，对各项指标进行无量纲化处理，计算出各项指标的单位指数。
4.计算各项指标的评价分值。将每项指标的单位指数乘以相应的权重系数。如果某项指标的实际值超过目标值，则该项指标的评分值即为权重系数，也就是说，每项指标的评分值最高不得超过该指标的权重系数，以避免出现“一俊遮百丑”的现象。
5.计算整个评价体系的综合得分。对各项指标加总得出整个评价体系的综合得分，根据综合得分来判断统筹城乡的发展水平。如：综合评分值达85分以上，表明多数指标已达到目标值，表示已进入城乡统筹发展的全面融合阶段；综合得分在65—85分之间，表明多数指标接近目标值，表示已进入城乡统筹发展的整体协调阶段；综合得分在45—65分之间，表明多数指标与目标值仍有一定的差距，正处在城乡统筹发展的基本统筹阶段；综合评分值在45分以下，表明多数指标与目标值存在较大的差距，仍处于初步统筹阶段。
编辑：刘早生 责任编辑：杨嘉
