文良印（中共重庆市委研究室副主任）
直辖以来，重庆走过了15年不平凡的历程。面对当前的特殊背景、特殊市情和复杂的外部环境，重庆未来应该推动什么样的发展、选择什么样的发展路径、追求什么样的发展目标？历史地摆到了我们面前。市第四次党代会报告，审时度势，高瞻远瞩，针对目前发展中存在的突出矛盾和问题，立足直辖15年的发展基础，对重庆未来15年尤其是未来5年的发展，进行了科学系统的顶层设计，提出了包括总纲、总任务、战略和目标任务等在内的总体发展思路，绘就了振奋人心的宏伟蓝图，指明了重庆发展的前进方向，对于推动重庆科学发展，加快实现“
——重庆的总体发展思路，放眼重庆经济社会发展全局，总纲、总任务、战略和目标环环相扣，是一个完整的发展体系，具有很强的系统性。
总体发展思路，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。明确提出，以“
战略并不是一个单一的战略，而是一个战略体系。“一统三化两转变”战略不但内含了统筹城乡区域发展战略、工业化战略、城镇化战略、农业现代化战略、转变经济发展方式战略、转变政府职能创新社会管理战略，涵盖了经济、社会、区域、城乡等主要发展领域，而且体现了内在的逻辑关系和集成一体的协同配合。实施“一统”战略，必然会逐步破除城乡分割的二元体制，促进城乡之间生产要素自由流动，这对于“三化”战略的顺利推动意义重大；反过来，实施“三化”战略，必将增强以工促农、以城带乡的能力，为农村劳动力转移创造条件，促进农业规模化经营，从而为实施“一统”战略创造条件；实施“两转变”战略，必将直接推动产业转型升级、政府职能转变以及社会管理方式创新，从而推动“三化”战略向纵深推进，并为“一统”战略的顺利实施创造条件。
目标分为两个层面，是一个目标体系。第一层目标是对“
——重庆的总体发展思路，立足特殊市情，积极应对重庆面临的主要困难和挑战，力求破解发展中的突出矛盾和问题，具有很强的针对性。
总体上看，重庆仍然处在欠发达阶段，仍然属于欠发达地区，离“
重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡区域间差异很大。2011年城乡居民收入比3.12∶1，“圈翼”人均GDP之比2.16∶1，全市有18个扶贫开发重点县，其中14个国家级扶贫开发重点县集中在“两翼”，全市有农村贫困人口202万人，其中80%集中在“两翼”。城乡之间、区域之间的双重二元结构，是实现全面建设小康社会目标面临的最大挑战。因此，必须有针对性地制定实施“一统”战略——统筹城乡区域协调发展，深入推进统筹城乡综合配套改革，构建城乡一体化、“一圈两翼”区域一体化发展的体制机制，促进城市支持农村、工业反哺农业、“一圈”带动“两翼”；必须有针对性地确立未来5年城乡之间、“一圈两翼”之间发展差距逐步缩小，城乡基本公共服务均等化水平大幅度提升，城乡统筹发展直辖市建设取得重大进展等目标。只有这样，才能逐步从根本上解决重庆城乡之间、区域之间的不协调发展问题。
重庆工业化、城镇化、农业现代化水平还不高，尚处于工业化中期。2011年人均GDP为5400美元，第一产业就业人员比重高达44%，而且工业主要集中在“一圈”，规模以上工业总产值占全市的88.9%，进出口总值占全市的96.7%；全市城镇化率达到55%，但户籍人口城镇化率只有38%；城乡居民人均收入分别为20249元、6480元，城镇居民恩格尔系数高达39.1%。因此，重庆必须有针对性地制定实施“三化”战略——以工业化为引擎，以城镇化为依托，以农业现代化为基础，加快并协同推进工业化、城镇化、农业现代化；必须有针对性地确立未来5年经济发展水平在西部领先、建成“三中心两集群一高地”、西部地区重要增长极和长江上游地区经济中心基本建成等目标。只有这样，才能形成推动重庆经济社会发展的强大动力，不断增强重庆的综合经济实力，不断提高人民收入水平。
重庆经济增长方式比较粗放，经济增长主要靠投资拉动，2011年固定资产投资占GDP76.2%，科技创新能力弱，R&D经费占全市GDP的1.3%，综合科技进步水平指数53.7%，只列全国第13位，万元地区生产总值能耗较高，资源能源环境约束趋紧。政府职能转变和社会管理方式与经济社会发展的现实要求不相适应，社会安全稳定任务仍很艰巨。因此，重庆必须有针对性地制定实施“两转变”战略——转变经济发展方式、提高发展质量和效益，转变政府职能、创新社会管理，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动，依靠第一、第二、第三产业协调带动，依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，促进社会管理向政府管理和社会管理并重转变；必须有针对性地确立未来5年“建成重要产业集群和城镇集群、建成长江上游科技教育中心、社会发展水平在西部领先”等目标。只有这样，才能促进经济又好又快发展，增强核心竞争力，促进社会和谐稳定，激发社会活力。
——重庆的总体发展思路，科学把握和正确运用了经济社会发展基本理论，充分贯彻了以人为本、全面协调可持续的发展思路，具有很强的科学性。
总体发展思路，是在综合运用社会主义市场经济理论、二元经济结构理论及城乡协调发展理论、区域协调发展理论及增长极理论、工业化理论及产业集群理论、城市化理论及城市群理论、经济转型理论及产业升级理论、社会管理理论等的基础上，结合重庆实际，进行选择提炼、归纳概括和系统集成的结果。发展战略，既体现了世界上发展中国家和地区普遍采用并证明是行之有效的工业化、城镇化、农业现代化发展路径，也体现了我国目前正在经历并必须予以积极推动的经济社会发展的大趋势，还体现了重庆特殊市情决定了必须选择的统筹城乡区域发展路子。整个发展思路体现了理性的逻辑，充满了科学的智慧，令人信服。
总体发展思路，紧扣科学发展观的发展这个第一要义，系统提出了发展总纲、发展总任务、发展战略、发展目标。坚持以经济建设为中心，精心设计了通过协同推动工业化、城镇化、农业现代化，转变经济发展方式，建成“长江上游金融中心、商贸物流中心和科技教育中心，重要产业集群和城镇集群，内陆开放高地”的经济发展路子。
总体发展思路，紧扣科学发展观的以人为本这个核心，充分体现了全心全意为人民服务的党的根本宗旨。全面小康、富民兴渝、教育中心，社会发展的“6个更加”、人民生活的“4个明显”，社会文明和谐程度大幅提升、城乡基本公共服务均等化水平和居民生活质量大幅提升等目标，都是为了促进人的全面发展，落实发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求。
总体发展思路，紧扣科学发展观全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，充分体现了全面协调可持续及统筹兼顾的理念。实施“一统”战略，将有力推动城乡之间、区域之间的协调发展，推动城乡的可持续发展。实施“三化两转变”战略和落实“三中心两集群一高地”目标，将有力推动经济的协调和可持续发展，有力推动社会的协调和可持续发展，有力推动经济与社会之间的协调发展。对照全面建设小康社会的评价指标体系，针对社会发展“短腿”的问题，对就业、社保、住房、教育、文化、医疗卫生、民主法制、公共安全、生态环境等方面都提出了目标要求，非常全面。
总体发展思路没有空口号，发展目标没有高指标，甚至没有一个数据，体现了党代会报告的宏观性、指导性，体现了贯彻落实科学发展观的各方面要求。
——重庆的总体发展思路，既是对过去实践的继承，也是与时俱进的创新，发展战略和目标看得见、摸得着，便于操作落实，具有很强的实践性。
总体发展思路，在实践基础上进行继承和创新，在继承和创新中把握未来，既给人以感同身受、触手可及的感觉，又令人耳目一新、拍手叫好。
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“科学发展、富民兴渝”总任务，既是对过去实践成果的继承，又集中体现了在新起点上面向未来实现新的更大发展的内在要求。富民兴渝，是二届市委提出的重要发展思路，这一思路将富民与兴渝有机结合，对重庆的发展具有重要的指导意义。科学发展，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是解决重庆发展不全面不协调不可持续问题的必由之路。
“一统三化两转变”战略具有很好的实践基础。早在2007年，重庆就成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，市第三次党代会也确立了“一圈两翼”区域发展战略，“一统”实际上已经经历了多年的实践。“三化”是我国改革开放以来全国各地普遍推动的发展实践。“两转变”的主要内容也是这些年来一直在推动的重要工作。选择这几个方面集成在一起提炼形成的发展战略，准确把握了重庆的战略重点和战略方向，具有非常好的可操作性。
“三中心两集群一高地”是在过去“三中心两枢纽一基地”的基础上的继承和升华，内涵更加丰富，看得见摸得着，指向更加明确。金融中心、科技教育中心是以前目标的延续。商贸物流中心，在原来商贸中心的基础上，融入了物流中心的内容，体现了商贸和物流的关联性，又内含了交通枢纽的涵义。构建产业集群和城镇集群，是重庆“十一五”以来就一直在推动的工作，现将其提升到战略目标的高度，就进一步明确了重庆产业发展的集约化思路、产业链组织模式、核心竞争力指向，进一步明确了重庆城镇化的协调发展思路、空间布局模式、辐射带动力指向。重庆与沿海地区相比，最大的差距就在开放。这些年来，重庆内陆开放高地建设已经在开放平台、开放通道、开放软环境等方面取得了显著成效，现将其确立为战略目标，对于重庆未来进一步广泛集聚国内外先进生产要素、深入参与产业国际分工意义重大。
“三个领先”是对市第三次党代会报告提出的“三个领先”的延续和完善，从经济发展、社会发展、人民生活三个大的方面进行描述，归纳更全面、更系统、更清晰。
市第四次党代会报告，还展望了2020年、直辖30年前后的远景目标，勾画了重庆现代化建设的路线图。整个总体发展思路集系统性、针对性、科学性、实践性于一体，提纲挈领，振奋人心，充满希望，催人奋进。只要我们围绕重庆未来的总体发展思路狠抓贯彻落实，就一定能推动重庆步入科学发展的正确轨道，不断开创重庆科学发展的新局面，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标。
编辑：陈麒 责任编辑：李伟 杨嘉
