近日，资兴市出台了《资兴市人民政府关于进一步调整乡镇财政管理体制的通知》，决定实行“取消收入考核，基本财力包干；结合乡镇实际，分类引导发展；严格控制支出，强化精细管理；统筹城乡发展，期限一定三年”的新型财政管理体制。据悉，该体制彻底打破了传统思维，对乡镇财政管理进行了颠覆性改革。
一是取消乡镇财政收入考核。作为本次财政管理体制改革最大亮点，该举措一方面将大大减少税收征收成本，有利于减轻困难乡镇财政平衡的压力，集中精力提高社会管理和公共服务水平；另一方面也可充分调动乡镇发展经济、促进增收的积极性和主动性，进一步强化乡镇财政的公共服务职能。同时，取消乡镇财政收入考核也将使乡镇干部从20年来片面抓财政收入的困境中“解放”出来，这与中央提出“不以GDP论英雄”观点是相契合的。对乡镇年度绩效考核财政工作部分，也将重点放在协税护税、预算管理、支出管理、涉农补贴、乡村化债以及提高乡镇财政内部管理水平等工作上。
二是全额保障乡镇基本支出。新型财政管理体制颁行后，在全额保障乡镇人员经费的基础上，全年实际安排乡镇公用经费3000余万元，乡镇平均达150万元，同比原体制增长18.04%，乡镇基本支出得到全面保障。其中：原由乡镇配套支出的干部职工第十三个月奖励工资、住房公积金及社区经费40%部分全部由市财政负担。此外，原由乡镇负担的年度绩效考核奖励、下乡补助、单位离退休人员非统筹部分差额补助等，实际上也由市财政核定的乡镇基本保障经费中列支。
三是理顺均衡乡镇基本财力。此前，由于受地域、资源、环境等因素影响，各乡镇之间税源分布不均，且缺乏稳定性。在结算乡镇体制超收分成时，分成多的乡镇有近500万元，少的乡镇只有20余万元，各乡镇之间差异巨大、苦乐不均的现象明显。个别乡镇甚至出现了基本财力与其事权脱节等问题。新体制对乡镇将不再实行体制超收分成，而是由市财政保障乡镇政府享有与其事权相应的基本财力来源，按因素分配法核定乡镇基本保障支出，并以此确定年度乡镇公共财政支出基数。改革的推行无疑将大大缩小各乡镇之间贫富差距，这对于均衡乡镇财力，增强乡镇活力是大有裨益的。
四是助力全市城乡统筹发展。今年来，该市明确提出统筹城乡发展的工作思路，要求转变工作思路，改革体制运行机制，放权至基层，不断完善“中心城、中心镇、中心村”建设，通过重点带动辐射实现城乡统筹发展。新型财政管理体制的实施，体现了“充分授权、权责统一”的原则，将使该市乡镇拥有更大的财权，也将进一步充实基层财力。各乡镇因此能因地制宜培育和集聚特色产业，激活农村与农业，通过财政引导、产业示范带动逐步实现产业升级。可以说，乡镇新型财政管理体制的实施是统筹城乡发展的实际需要，也将在财税政策上为推动资兴市统筹城乡发展提供重要机制保障。
编辑：ZHONG 责任编辑：杨嘉
