国务院农村综合改革示范试点县的浙江省海盐县给我们提供一个参考的样本。海盐县以农村产权制度改革为切入点，通过就业方式转变与公共服务延伸，帮助农民逐步实现“就地城镇化”，受到国内多数主流学者的认同，记者日前来到海盐县，实地探究“海盐样本”。
曾经的私下土地流转
范围小还容易产生纠纷
海盐县地处杭嘉湖平原，土壤肥沃，素有“鱼米之乡”的美誉。过去的海盐，农民靠着土地过活，一家人守着几亩田地。但由于土地分散，效益低下，根本赚不到多少钱。即便是家境好些的家庭会养鸡、养猪，收益也不高。
从上世纪80年代开始，随着民营经济的崛起，农村大量劳动力纷纷进入附近的工厂打工，手中的土地，反而成了一种“负担”。
嘉兴市农业经济局经营管理处处长许超告诉记者，当时，还有农业税，农民需要交公粮，拥有土地需要成本，外出打工无法种地的农民，便开始白给或者贴钱交给其他人种植，但土地流转的数量非常有限。
2006年1月1日起，国家全面取消农业税，拥有土地不再需要承担税费，也没有了粮食任务。
“随着政府对于大规模种植粮食的种粮大户发放补贴，农民流转土地的数量开始日益增加。”许超说，这些流转，往往是农民私下进行的，土地零星，年限又短，也不利于土地的规划种植，外加没有合同，也不规范，容易产生纠纷。
打造土地流转服务平台
让流转更方便也更规范
2009年3月，海盐县在全省率先成立了农村土地流转和产权交易服务中心。同年6月底，海盐县又在全县9个镇（街道）建立了分中心，94个村（社区）成立了服务站。
海盐县农业经济局农经总站站长张玉观告诉记者，有了这个平台后，农民想流转的土地，先报给村流转服务站，村流转服务站对村民流转的土地信息进行汇总，然后上报到镇、县土地流转和产权交易服务分中心。而如果想流转入土地的公司或个人，则根据自身需要的亩数，从数据平台上进行筛选和选择。
海盐农村土地流转和产权交易服务中心地面积不小，但墙上大屏幕实时滚动着全县各地汇集起来的土地流转信息，包括流出方、流入方、流出面积、价格、年限等等，农民和经营主体可以通过这些信息了解流转土地的详细信息。该服务中心的工作人员告诉记者，土地一挂出来，就会马上有人要，非常抢手。
这得益于在海盐土地流转有着完善的制度保障，不仅鼓励农户成片长期流出土地，也鼓励规模经营主体流转土地。“我们不单单是鼓励，还给出台了一系列的奖励政策，对土地承包经营权流出农户，以村为单位，形成集中新增规模经营50亩以上，流转期限在5年以上的，一次性给予每亩50元奖励；流转期限在10-15年，一次性给予每亩100元奖励；流转期限在15年以上，一次性给予每亩150元奖励。”张玉观说。
记者从海盐农业经济局了解到，截至2013年底，全县已累计流转土地12.43万亩，其中2009年以来新增流转9.36万亩，加上全程社会化服务4.78万亩，占农户家庭承包面积33.3万亩的51.62%。
拿宅基地换住房，让“死资产”变为“活资本”
在农民眼中，除了田地，农房更是农民的重要资产。多年来，由于没有产权而只具有居住功能，成了真正的“不动产”。如今，在海盐，农民有了房屋所有权证，就能将手中的“死资产”变为“活资本”。
2008年4月，浙江省委、省政府把嘉兴作为统筹城乡综合配套改革试点。嘉兴市制定了按照宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障（即“两分两换”）的总体思路。海盐县百步镇得胜村就通过“两分两换”大变了模样。
记者来到了如今的得胜村是一片联排式别墅群，是按照中高档小区的标准进行建设，小区配有门卫。面对来访的记者，得胜村村民无不拍手称好。
面对如今的面貌，让人很难想到，原先的得胜村面积不足3平方公里，总人口才1300多人，而且该村房屋大都建造于上世纪八九十年代，破旧不堪。
得胜村党总支书记钟雪根说，一开始的时候，有30%的村民不接受，大部分是老人。他们的传统观念浓厚，习惯了在家喂猪、种菜，不明白“两分两换”到底会给自己带来什么。可等样板房造好以后，村民们都感觉不错，那些之前不愿意搬迁的人纷纷主动来到村委会央求钟雪根：“给个指标吧，我也要搬走。”
海盐县百步镇得胜村从2010年开始启动农房搬迁，至今全村369户人家全部搬离原址，全村的宅基地和承包地在经过土地整治后，集中连成4000亩优质农田，目前已流转给一家现代农业公司，搞规模化经营。
“就地城镇化”，农民不进城生活也能更好
土地流出，农民有了不菲的租金收入，而且还住在别墅。除此之外，农民还可以就地实现就业，获得很好的务工收入。
百步镇得胜村召开党代会的时候，就明确了整村搬迁后，所有的土地都用来搞农业，不用于工业建设。村里已经集中流转了1000多亩土地，准备打造一个农业示范园，届时，这里就会产生大量的就业岗位。
得胜村为此专门成立了海盐首家农村劳务专业合作社，进行劳动力的管理和培训，尤其是对年岁较大的农民进行培训，让他们集中在农业园区务农或者从事简单的手工生产。目前，得胜村劳务合作社，已吸纳60岁左右的闲置劳动力206人,与42家企业建立用工关系,2012年实际用工近600批次，实现劳务净收入200万元，个人最高年收入达3.2万元。
为了让农民安心留在镇上，海盐的另一举措是解决农民最关心的养老和看病的问题。
2008年，海盐县在全国率先改革原有农村社会养老保险，建立了城乡居民社会养老保险制度。2010年1月，海盐又率先实现60周岁以上无保障人员100%享受城乡居民社会养老保险基础养老金。截至2013年底，海盐全县已有86700人参加城乡居保。医疗保障方面，海盐县城乡居民合作医疗保险参保率多年持续保持在95%以上，人均年筹资也逐步提高，2013年达到610元，今年将达到710元。
编辑：ZHONG 责任编辑：杨嘉
