坚持“四个导向” 把贵州全面深化改革引向深入
——省委全面深化改革领导小组第三次全体会议精神解读之四
省委书记赵克志在省委全面深化改革领导小组第三次全体会议上强调,必须坚持发展导向,围绕加速发展、加快转型、推动跨越抓改革；坚持为民导向,围绕增进人民福祉、提高生活质量、让百姓得实惠抓改革；坚持环境导向,围绕保护生态环境、改善发展环境、提升人文环境抓改革；坚持创新导向,围绕创新思路、创新举措、创新体制机制抓改革。“四个导向”贯彻落实了习近平总书记关于全面深化改革“要有强烈的问题意识,以重大问题为导向”的要求和对贵州工作的重要指示精神,切合省情实际,是贵州推进全面深化改革的基本指向和重要遵循。落实好“四个导向”,需要我们把好方向、走好路子,找准改革的着眼点、着力点,不断把贵州省新一轮改革引向深入。
一、坚持发展导向,实现以改促“赶”、以改促“转”
赵克志同志指出,坚持发展导向,要突出解决好发展速度不快、质量不优的问题。全面深化改革的首要导向就是要推动解决发展面临的一系列突出矛盾和问题。面对贵州既要“赶”、又要“转”、更要“改”的多重任务,面对贵州发展滞后根本上是改革开放滞后、改革的滞后比发展的滞后还要严重的严峻现实,我们必须紧紧围绕加速发展、加快转型、推动跨越的战略需要来推进改革,瞄准制约发展的瓶颈问题,通过改革破除障碍、释放红利,切实做到以改促“赶”、以改促“转”。当前,重点是要以经济体制改革为牵引,突出关键环节的改革。一是大力培育发展市场主体。实施好省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划,增强国有企业的活力、控制力、影响力。加快推进非公有制经济发展,大力发展混合所有制经济,增强各类市场主体的经济活力和创造能力。二是深化资源配置体制改革。建立完善矿产、土地等资源配置招投标机制。推进城乡统一建设用地市场改革,全面开展农村集体建设用地、宅基地等确权登记,建立土地增值收益合理分配机制。三是加快统筹城乡发展的体制机制改革。探索建立经济社会发展规划、土地利用规划、城乡规划衔接一致、相互协调的规划体系。创新农民专业合作社发展体制机制,推进农村产权制度改革。四是大力构建开放型经济新体制。创新与省外联合开发、委托战略投资者成片开发等多元化开发机制,融入长江经济带,主动加强与珠三角经济区、成渝经济区的合作,加强与周边省份在交通、产业、人才等方面的深度合作。五是调整和规范行政权力。深化行政审批制度改革,减少行政审批事项和层级。推进县域空间布局调整改革,及时调整乡镇区划,优化行政资源配置。
二、坚持为民导向,实现以改兜底、以改惠民
赵克志同志指出,坚持为民导向,要突出解决好人民切身利益问题。改革与发展相匹配、改革发展与保障和改善民生相衔接,这是全面深化改革的根据所在。贵州扶贫、教育等民生欠账多,全面小康建设任务艰巨,必须更加注重让改革红利更多更公平惠及全体人民,努力加快“小康贵州”建设步伐。坚持为民导向,就是要紧紧围绕增进人民福祉、提高生活质量、让百姓得实惠来推进改革,切实做到以改兜底、以改惠民。一方面要织牢民生网底,建立更加公平可持续的社会保障制度。进一步完善社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,推进城乡最低生活保障制度统筹发展,健全住房保障和供应体系,加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度,健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。另一方面要围绕不断提高群众生活水平和质量,大力抓好“民生改革”。要突出抓好扶贫开发体制机制创新,实施精准扶贫,加大扶贫开发与农村低保制度有效衔接力度,深化同步小康驻村工作与精准扶贫联结机制改革,不断激发贫困地区和扶贫对象发展的内生动力；大力推进教育保障机制改革,不让贫困地区的孩子输在起跑线上；健全促进就业创业体制机制,加大就业援助力度,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制；深化医药卫生体制改革,统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、食品药品监管体制综合改革。
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三、坚持环境导向,实现以改致美、以改致优 赵克志同志指出,坚持环境导向,要突出解决好环境与发展相协调的问题。全面深化改革的“全面”,就是要统筹推进各领域改革,其重要指向之一就是推动人与自然、人与社会相互协调、和谐发展。对贵州而言,就是要从生态环境良好与生态基础脆弱并存、发展环境与人文环境亟待改善的实际出发,紧紧围绕保护生态环境、改善发展环境、提升人文环境来推进改革,切实解决影响“生态贵州”、“法治贵州”、“平安贵州”、“人文贵州”建设的体制机制问题,切实做到以改致美、以改致优。一是深化生态文明建设体制机制改革,使生态环境更加优美。坚决守住发展和生态“两条底线”,建立健全呵护好、发展好生态环境,争创生态文明建设新优势的体制机制,努力打造全国生态文明建设先行区。二是加快完善市场体制机制,使市场环境日益优化。既注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,又注重使各级政府成为“有为政府”。把能放的全部放给市场、放给社会,放开一切可以放开的领域,放活一切可以放活的要素。同时,政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,强化各类公共服务的提供。三是创新社会治理体制机制,使社会环境日益和谐。大力推广社会稳定风险评估“铜仁经验”、社区管理“贵阳经验”、基层矛盾化解“余庆经验”,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。更多地通过法律途径解决矛盾纠纷,切实做到依法办事,大力建设“法治贵州”。加强社会治安综合治理,深化安全生产管理体制改革,大力建设“平安贵州”。四是深化文化体制改革,使人文环境日益提升。加快国有经营性文化单位公司制、股份制改造,引导社会资本以多种形式投资文化产业,努力将多民族特色文化产业打造成支柱产业。切实践行社会主义核心价值观,充分挖掘红色文化、多民族文化、阳明文化等宝贵资源,弘扬优秀传统文化,做到知行合一、自强不息、协力争先,大力构筑“精神高地”,建设“人文贵州”。 四、坚持创新导向,实现以改出新、以改求变 赵克志同志指出,坚持创新导向,要突出解决好思想解放不够、观念不新的问题,创新思路、创新举措、创新体制机制。全面深化改革的要害在于冲破思想观念的障碍,突破利益固化的藩篱。贵州一些干部思想观念比较落后,地方本位主义、部门本位主义等利益固化问题不容忽视,发展思路、工作举措、体制机制亟待完善和创新,推进改革更加需要坚持创新导向,以解放思想为首要,敢想敢干、边破边立、求新求变。一要解放思想,以改出新。继续大力开展以“十破十立”为主要内容的思想大解放,以思想观念突围为前提深入推进全面深化改革。特别要跳出“一亩三分地”的狭隘眼界,以宽阔的视野去谋划和思考,不断完善和创新各地改革发展的思路及措施。领导干部必须带头解放思想,真正做到观念新、方法新、作风新；带头开阔视野,真正做到眼界宽、思路宽、胸襟宽；带头奋发进取,真正做到创业、创新、创先。二要摆脱三个定势,以改求变。摆脱本位主义的定势,克服地方利益、部门利益的掣肘,拿出自我革新的勇气和胸怀,从全局和长远的角度来推动改革发展；摆脱传统管理的定势,实现由传统管理向现代社会治理的转化,在主体上实现从单一向多元转变,在途径上实现从自上而下的单项指令向平等协商的双向互动转变,在方式上实现由行政为主向法治为主转变；摆脱全能政府的定势,实现由全能政府向有限政府、法治政府、服务型政府转变。三要以思路举措和体制机制的创新推动形成贵州省改革发展的新局面。以改革增强动力,以开放增添活力,在改革开放中激发广大干部群众干事创业的激情与潜力,使改革的成效体现在加快发展、改善民生、优化环境之上,体现在干部群众的精神风貌和城乡发展面貌的新变化之上,体现在加快全面小康建设步伐之上,使贵州的改革始终在“四个导向”的正确引领下不断前进。(李裴 肖章杰) |
编辑：ZHONG 责任编辑：杨嘉
