瑶城村的启示
迈出城乡社区管理一体化探索性一步
“傍”着红树林优质资源，靠着多年文明生态村建设良好基础
我省首个新型农村社区基本建成的消息引发了各界对瑶城村的关注。那么，瑶城村打造海口“华西村”的底气从哪来？瑶城村的样本可复制吗？专家认为，瑶城路子给城乡一体化带来了很好的启示。
□南国都市报记者纪燕玲 袁兰
瑶城村民畅想
打造海口的“华西村”
符圣宝，瑶城村的“80”后村民小组组长。
20多年前，他跟随在外做建筑生意的父亲在海口生活，已经习惯在大都市生活。去年，他决定回到村里发展。2013年10月份，这位80后小伙子被村民选举为瑶城村村民小组组长。“现在家里的发展趋势这么好，回来当一个新时代农民是一个不错的选择。”符圣宝说，实施统筹城乡后，政府对村庄的水路电设施和房屋立面进行了改造，村庄变得更漂亮了，住在村里也能享受与城里一样的便利，况且到海口也就半小时车程。
符圣宝的家已然改造成了农家乐，4月14日试业多日后，正式开张。“两层半都改造好了，可以喝茶也可以吃饭。你看，院子也很大，可以利用的面积有900多平方米，摆下30桌没问题。”符圣宝指着摆满了桌椅的前庭说。
符圣宝说，目前，村里已有8家农户获得家庭旅馆的经营资格，还有不少村民准备经营咖啡厅、农家乐等。“我希望的是，将来把我们这里打造成饮食一条街，有吃的，有住的。”符圣宝对此信心满满。
家乡美了，并不是促使在大城市里混得风生水起的“80”后小伙子回乡发展的主要原因，在他和众多村干部的心里，更多的是有一个打造海口的“华西村”的理想。“现在村里条件这么好，还有红树林这么好的资源，我相信我们会实现这个梦想。”他说。
借势，依靠红树林旅游的红火带动瑶城村致富，是瑶城村的主要思路。“以后，游客从演丰镇上去红树林景区可能要往我们的西环路走了，我们在那里预留了30多亩的土地，计划将来用于搞具有海南特色的铺面经营，搞集体经济。”阿宝说，这不仅需要政府的指导，也依赖于红树林景区旅游的发展。对此，他很有信心。
投资商慕名而来
“作为一名村长，我最大的梦想还是带领着村民们一起致富。”阿宝告诉记者，当前他们村正朝着将瑶城村的街中心打造成餐饮一条街努力，一条街上有农家乐、家庭旅馆。阿宝的“老村长农家乐”不到一个月的时间就小有名气，不仅本地人消费量大，还吸引了不少来红树林景区旅游的游客。“有很多旅行社给我们打电话，要定20桌、30桌的饭，但是我一家力量太小，接不下。”阿宝说，看见这个势头后，村里面又有两家农家乐正在装修，有望近期开始营业。
“可以说，我们瑶城村迎来了发展的极好机会。”阿宝告诉记者，目前有不少社会资金希望进入瑶城村。其中有一位投资商找到他们，表达了整体承包经营的想法，认为可以经过打造，再进行网上营销，吸引北方的游客来红树林、瑶城村度假。投资商认为，瑶城村经过城镇化改造，具有硬件设施的便利，让这种想法有实现的基础。
海口统筹城乡破题提速
2013年5月10日，省委书记罗保铭、省长蒋定之到海口调研时，罗保铭希望海口在争创建设有中国特色社会主义实践范例中“争当表率”、“带头破题”，“创立一种特色鲜明的新型城镇化发展模式”。根据这一要求，海口启动了演丰统筹城乡示范镇建设试点工作，力求通过示范镇建设探索出一条符合海南和海口实际的新型城镇化路子。
2013年5月，海口市将演丰镇确定为统筹城乡示范镇。根据中央新型城镇化的要求，按照“规划引领、产业导入、基础设施和公共服务设施先行、体制机制保障”的实施路径，坚持群众利益优先、生态保护优先、产业项目优先、基础设施和公共服务设施优先“四个优先”的原则，全力推进各项工作，取得了阶段性的成果。目前，镇墟基础设施和公共服务设施基本完工，一批产业项目成功落户，瑶城新型农村社区基本建成。同时，演丰镇机构改革已经完成，社保制度、户籍管理等方面的改革稳步进行，预计到2015年镇区建设基本完成，2020年基本实现全镇城乡一体化。
为何将瑶城村作为新型农村社区的试点？演丰镇政府有关负责人介绍，依托演丰镇的区位和资源优势，再加上瑶城村本身的基础，将这里作为试点最有可能实现。
据了解，早在2000年，瑶城村就被确定为全省第一批农村精神文明建设的村庄。据一位符大爷介绍，上世纪90年代，村里大部分的房屋，有的因年久失修，已经倒塌；有的因乏嗣无人居住，已经荒废。当时呈现房屋废迹多、旧宅多的景象。1999年开始，该村村长符世诚倡导全体村民，重建瑶城新村，大家一致赞同。于是按“统一规划，统一标准，统一行动”的办法建起钢筋水泥结构楼房。该村被列入全省第一批农村精神文明建设的村庄后，共投入资金90多万元。建起大门一座，大道一条700米长，日供水150吨水塔1个，100米深口径井1目，332平方文化室1间，有1200个座位戏场、灯光球场各一个，绿化带1万平方米。
“现在村里的硬件设施跟城里没什么两样，村民的文明程度也上了一个大台阶。”该村村民小组组长符圣宝说，良好的民风也为村庄奠定了基础。村里早就有村规民约规范村民们的行为。2013年村里又重新制定了新的村规民约，村民们也都自觉地遵守。
瑶城路子给城乡一体化带来很好启示
中国改革发展研究院海南发展研究所所长夏峰说，农民和市民只有职业的不同，没有身份和享受权利的不平等，这是我们在推进城镇化过程中需要着力解决的问题。不管是海南还是全国，在农村建设方面存在的一个突出问题就是农村的基本生活设施与城镇差别太大。比如说城市里的饮水、教育、医疗、交通等基础设施，环境污染的治理，农村与城市是两个体系。城市的环境保护的设施是延伸不到农村来的，所以不管是在全国来说还是在海南来说，农村生活的面貌与城市生活太大，所以瑶城村的试点，迈出了城乡社区管理一体化重要的探索性的一步，它把城市优质的公共资源向农村进行延伸，包括教育、医疗、环境保护、饮水、交通，实现农村的城镇化。这里说的农村的城镇化，更多强调的是生活方式，消费方式的城镇化，农民不用举家迁移到小城镇中，在保持农村生活的基本特点的前提下，就可以就地实现居住方式、生活方式跟城镇里的市民一样。瑶城村的路子给城乡社区管理一体化带来了很好的启示。
夏峰同时强调，不论是在瑶城村还是其他地方进行的农村管理的社区化过程中，要注意避免面子工程的发生。同时，在土地制度方面，要慎重稳妥地进行试点，防止一些企业利用城镇化进行圈地。
编辑：ZHONG 责任编辑：杨嘉
