正是温和的五月天，驱车沿着宽敞的龙浦大道走进新浦区浦南镇新镇区，南侧的绿化苗木基地郁郁葱葱，北侧的现代农业产业园核心区布满了白色的温室大棚，不远处则是崭新的江浦社区服务中心和洋溢着欢声笑语的幼儿园。包括新镇区医院、社会福利中心、中学、小学等在内的“八个一”公建项目，三大产业基地及管理服务中心等28个重点项目，今年以来继续按照序时快速推进。作为重点打造的全市首批11个城乡统筹试点镇之一，浦南镇是全市城乡统筹发展的一个缩影。
经过两年多的运作，赣榆县柘汪镇王坊新社区、东海县桃林镇新镇区、灌南县汤沟镇仿古一条街等一批试点镇村形象初显。然而，地处苏北经济欠发达地区的市情实际，决定了县区、乡镇、村之间存在着一定的不平衡性。站在新起点上，怎样最大程度实现县乡村统筹发展齐头并进？
■试点进入第三年，城乡统筹如何填“新词”？
2012年以来，港城积极推进城乡统筹试点镇村建设，先后组织实施了两轮、共计95个试点镇村建设。试点过程中，市县乡村实施了一批统筹发展的民生项目，农村面貌特别是试点镇村面貌发生了显著变化。
进入2014年，市委、市政府明确今年是城乡统筹试点镇村建设出形象、见成效之年，大力实施“十镇百村”示范创建活动。每个县都要重点打造2～3个城乡统筹示范镇，每个乡镇都要重点打造1～2个示范村，围绕城镇化建设与新农村建设统筹推进，不断加快农业产业化、农村社区化、农民市民化“三化”进程，让农民更多共享全面小康和现代化成果。
从年初开始，市县区均调整充实了由主要领导任组长的统筹城乡发展工作领导小组，落实不低于1000万元的奖补资金，健全完善市县（区）领导挂钩推进、市县（区）机关企事业单位结对帮建的工作机制。一季度，“十镇百村”示范创建活动累计完成投资14.49亿元，重点推进356个建设项目，赣榆县塔山镇莒都商贸一条街、“耕耘家园”农民集中居住区等工程加快实施，东海县桃林镇、青湖镇两个市级示范镇12个重点建设项目完成投资1.39亿元，灌云县整合3.4亿元涉农资金建立统筹城乡发展资金稳定增长机制，灌南县汤沟镇裕祥街、香韵街、酒街、集中居住区等项目顺利完工，海州区新坝镇完成镇区市民广场、新城路改造等多项重点工程。
■ 十个手指有长短，怎样弹好“协奏曲”？
市委副秘书长、市委农工办主任胡广林表示，城乡居民收入、公共基础设施和社会保障水平差距较大，加上二元体制下公共财政对农村发展的投入长期不足，制约着全市城乡统筹发展客观上难以实现理论上的齐头并进。
规划是推进城乡统筹发展的总蓝图。胡广林介绍，正好像十个手指有长短，最大程度地加快城乡统筹、促进协调发展，重在坚持规划引领，进一步做好因地制宜文章。当前，城乡统筹试点镇村规划已经实现全覆盖，今年将重点解决部分镇村规划档次较低，缺乏前瞻性、长远性问题，强化管理和执行力度，做到一张蓝图干到底。
调整乡镇区划，是整合资源的有效手段。根据安排，全市现有13个乡今年要全部撤并或改镇，城镇化较高的镇或工业园区镇改为街道办事处，村改居委会。在此基础上，充分发挥优势，坚持因地制宜，不走单一化的老路子，做到宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，培育一批农业强镇、工业重镇、商贸大镇和旅游名镇。同时，统筹推进城乡交通、供水、垃圾及生活污水处理、文化教育、医疗卫生等公共设施建设，加快形成以县城、小城市、中心镇、特色镇为骨架的新型城镇格局，促进大中小城镇协调发展。赣榆县统筹城乡发展规划与经济发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划、城乡建设规划“五规叠合”，注重挖掘城镇特色，柘汪镇的“港产城一体化”、海头镇的“休闲渔都、风情海头”、墩尚镇的“湿地水乡、港城花园”等发展定位，均很好体现了鲜明的地域历史文化特色。
■ 如何加快推进城乡一体化？
如何更好地加快推进城乡发展一体化？市委农工办副主任孙立洲认为，必须重抓创新驱动，进一步深化产权、金融、户籍等在内的多项改革，激发农业、农村发展内生动力。
围绕制约城乡统筹发展的重点领域和关键环节，市委农工办2012年会同市国土等相关部门，制定出台农村土地、产权、户籍、金融等6个配套文件。去年上半年，以新浦区浦南镇为切入口，牵头制定专门扶持政策。今年，各县区将参照《关于鼓励支持新浦区浦南镇统筹城乡发展的政策意见》，陆续出台相关支持政策，推动城乡发展一体化。同时，市县不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。作为创新农村土地流转方式的基础工作，土地承包经营权登记换证今年将在灌云县和市区全面完成，其他县则确保过半。
农村金融是现代农村经济的核心。东海县作为全省13个农村改革试验区之一，农村金融改革实现了村级支付体系、“三农”金融服务室和农村征信体系三个全覆盖，一季度农村产权交易额达5000万元。与此同时，东海县建设农村征信体系，建立农户电子信用档案，并将农户信用等级与授信额度、贷款审核发放等相结合，改善农村地区的信用环境，有效引导金融机构增加对“三农”的信贷投入。孙立洲表示，深化和推广东海县农村金融改革试点经验，逐步建立商业性金融、政策性金融和合作性金融相结合，多层次广覆盖可持续的农村金融服务体系，也是加快推进城乡一体化的应有之义。
编辑：ZHONG 责任编辑：杨嘉
