统筹城乡经济发展是一次进步，是从“二元经济”向“一元经济”转型的一次跨越。更通俗地说，城乡统筹经济发展就是让农民过上市民一样的生活。3年来，湘潭城乡经济统筹的情况如何？百姓有没有从中得到实实在在的好处？连日来，我们进行了调查采访。
基础设施缩小城乡距离
走入雨湖区响塘乡长龙学校，完全感觉不到这是一所农村学校。“今年学校发生了翻天覆地的变化。”校长粟兵向我们介绍，以前的长龙学校就是由几座老房子拼凑成的，部分校舍漏雨严重，门窗也破烂不堪。今年，雨湖区投入587万元，将长龙学校整体搬迁，重建了一座新的校园，同时补充了一批青年教师到学校。“现在学校条件好了，学生家长们都很高兴，孩子们也更爱上学了。”长龙学校只是我市统筹城乡经济发展、加快建设覆盖城乡基础设施体系的一个缩影。
3年来，我市在城乡交通网络建设方面，覆盖湘潭全域的湘湘、灰虞、韶茶、湘韶、S209湘潭段等5条干线公路全面拉通和规划建设，累计硬化农村道路5500公里，全市每100平方公里公路密度达到155公里，是全国平均水平的３倍，初步形成了以中心城区为主轴、乡镇村相互通达的区域交通“一小时经济圈”。
在城乡公用设施建设方面，全市固定电话普及率达到90%以上，移动电话普及率达到80%左右，基本实现“村村通电话”和“乡乡通宽带”；农机总动力达695万千瓦，机耕率达到81%；电力建设重点抓农网升级改造，已无农网未改村。
近3年全市财政预算安排教育支出57亿元，完成230所学校303栋校舍改造，新建18所乡镇公办幼儿园，建立“城乡一体、倾斜农村”的从学前教育到高等教育的资助体系，逐步推进教育区域均衡发展。城乡医疗卫生服务网络基本健全，公共卫生服务体系建设逐步完善，公共卫生服务项目全面落实，2013年农民参加新农合的参合率达到97.83%，受益面为100%。
城乡文化体育事业方面，累计投入6亿多元新建或改造文化体育设施，乡镇街道文化站在建率达到100％，全市已建村级（社区）文化活动室1371家、农家书屋1327家。通过实施新农村“百村示范工程”和农村环境卫生综合整治，农村面貌得到较大改善。
加快建设了城乡逐步融合的社会保障体系。全市已初步建立起职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城镇职工基本医疗保险、居民医疗保险、新农合的“2+3”基本社会保障制度。积极推进建立城市低保制度、农村低保制度、临时社会救助制度、住院医疗救助制度、资助参合参保救助制度、重特大疾病医疗救助制度、农村特困家庭改造新建住房资助制度，以及农民工参加工伤保险的“平安计划”等。我市被列为全国两个“社会救助工作试点示范市”之一。
农民钱袋子鼓了
城乡经济统筹，一个重要任务是解决“三农”问题，而解决农民收入问题又是重中之重。
又到春季招工的时间了，韶山市华润希望小镇的农民不用去外地打工，在本村就能就业，胡亮明夫妇就是这样。胡阿姨见到我们到来，打开了话匣子，她说：“我们两口子去年10月份就在华润（韶山）现代农业产业基地做事，我每个月能挣1500元，丈夫每个月能挣2100元。”
按照2013年底的标准，湘潭城区全日制就业劳动者最低工资标准调整为1265元/月，对比一下，城乡居民的收入在逐渐缩小，个别农民家庭收入已经超过了城市居民家庭收入。
据了解，2012年湘潭城乡居民人均收入分别为23549元、11316元，收入比由2009年的2.38：1降至2.08：1。同时，城乡居民生活差距缩小。2009年，我市农村居民恩格尔系数为47.21%，刚刚由温饱进入小康水平，而且比城镇居民恩格尔系数33.62%高出13.59个百分点，到2012年，农村居民恩格尔系数下降为39.84%，比城镇居民恩格尔系数34.1%只高5.74个百分点。按照联合国划分标准，恩格尔系数40%～50%为小康，30%～40%为相对富裕。我市城乡居民生活都已达到相对富裕的水平。
2014年，湘潭城乡居民人均收入要分别增长11％和12％。要达到这样的目标，2014年，我市需新增创业3000人，开展职业技能培训10万人次以上；确保城镇登记失业率控制在4.3％以内，零就业家庭动态就业援助达100％。
人的城镇化
2013年8月30日，我市召开了专题会议，研究讨论《关于加快特色小城镇建设推进城乡一体化发展的意见（试行）》（征求意见稿）。征求意见稿从８个方面，共提出２５条支撑特色小城镇建设的政策意见，这“激活”了我市小城镇建设这一池“春水”。
我市小城镇建设，“楠竹山”模式值得借鉴。依托江南工业集团，是楠竹山镇最大的优势。雨湖区将“江南”地域全盘纳入示范镇规划建设；市、区、企业共同投入3000多万元，完成了楠韶路新建、小街小巷改造、经适房廉租房建设等工程，启动了污水处理、天然气入户等项目。示范镇共建也共管，双方重组队伍，探索环卫、城管、交通的共管机制。
此外，楠竹山镇突出人的城镇化，主动服务小镇居民，建立了“人脸识别系统”，先后采集了9700多名退休职工的身份信息，退休、下岗职工可“一站式”办理社保、医保、低保、失业保险登记。元旦前夕，丁字社区的廉租房分配，9成分给了“江南”的职工。
73岁的退休职工袁成林搬了新家。他说：“如今工资、看病、住房以及小孩入学，都不找厂里找社区。过去热火朝天干军工、吃喝拉撒靠厂里的情景，只在梦中记起。”
据了解，这几年，湘潭积极实施工业向园区集中，土地向规模经营集中，农村人口向城镇集中，农民居住向中心村（新社区）集中，我市市区面积由280平方公里拓展到657平方公里；三个县市城区和一批中心镇提质扩容，增强了人口和产业吸纳能力。全市城镇化率由2009年的49.94%提高到2012年的54.02%，比全国、全省2012年城镇化率分别高1.45、7.37个百分点，居全省各市州之首。
距城镇化高级阶段还需12年
2013年，市政协对湘潭城乡经济统筹做了全面的调查研究，公布了《关于加快推进我市城乡一体化发展的调研报告》。
这份报告指出：目前湘潭城镇化率仍只有54.02%，略高于全国平均水平，处于城镇化率的中级阶段。按照通用标准，高级阶段的城镇化率应为70%以上，现在还相差16个百分点。如果按照近3年的增率，需要12年左右。
据了解，虽然湘潭城乡居民收入比在2012年已缩小到2.08:1，但城乡居民收入的合理差距近期目标以1.5:1为宜，实现农民收入倍增、进一步缩小城乡收入比差，并不是一件容易的事情。从恩格尔系数反映出来的我市城乡居民生活水平差距虽有明显缩小，但两者之间仍有较大差距。况且恩格尔系数并非衡量居民生活水平的唯一指标，如归属感、安全感、幸福指数等，已日益成为衡量居民生活水平的重要指标。缩小这些指标所体现的城乡居民生活差距，还有大量的工作要做。
据湘潭调查队2012年调查，280户城镇住户，人均教育文化娱乐服务支出为2128元，其中文化娱乐用品支出286元，文化娱乐服务支出776元，教育支出1066元；100户农村住户，人均教育文化娱乐服务支出564元，其中文化娱乐用品支出146元，文化娱乐服务支出91元，教育支出327元。由这一消费水平可知城乡教育文化差距之大。另据市教育局统计数据，目前我市城镇、乡村中小学校生师比分别为14.91：1和13.85：1，虽然看上去城乡学校生师比差距不明显，但实际情况是优质师资力量主要集中在城市的学校，城乡教育资源的质量有较大的差距。
据市卫生局统计数据，湘潭城镇、乡村每千人拥有的卫生技术人员分别为9.65名、3.52名，城镇、乡村每千人拥有的床位数分别为6.75张、2.24张，城镇、乡村年人均就诊次数分别为5.52次、1.86次。又据国家统计局湘潭调查队2012年调查，280户城镇住户，人均医疗保健消费支出1036元、医疗费支出559元；100户农村住户，人均医疗保健消费支出612元、医疗费支出327元。城乡医疗方面的支出仍然有较大差距，亟待进一步缩小。
其他方面的差距也比较明显。据湘潭调查队2012年调查，用水条件差距为：280户城镇住户，均饮用自来水，且均为独用自来水；100户农村住户，16户饮用自来水，69户饮用井水，15户饮用塘坝江河水。能源使用条件差距为：280户城市住户，均使用罐装液化石油气或管道天然气；100户农村住户，39%使用柴草，25%使用煤炭，12%使用沼气，24%使用其他燃气。电子信息化差距为：280户城镇住户，100%电视机接入有线电视网络，76%有家用计算机，其中67%计算机接入互联网；100户农村住户，90%电视机接入有线电视网络，12%有家用计算机。
统筹城乡经济发展任重道远
湘潭经过3年的统筹城乡经济工作，取得的成绩可圈可点，今后这项工作该如何推进？不同的人群谈了不同的观点。
市政协相关负责人说，去年政协调研城乡统筹之后，进行了深入的思考。下一步我市的城乡统筹要画好“一张图”。实施全域城乡规划，将全市5006平方公里纳入整体规划，实行统一调控管理和开发利用。建议将梅林桥、河口纳入湘潭县城的规划，将东郊、龙洞纳入湘乡市区的规划。同时，加强产业规划布局、村镇规划及村镇规划详规的制定。建议恢复乡镇（街道）规划站，至少在近期要恢复各中心镇的规划站，充实规划专业技术人才，加大对农村建设规划的投入。到2015年基本完成和实现全市村庄控制性详细规划全覆盖。继续引导农民及农村非农产业向县城、中心镇和中心村集中，统筹城乡居民住房建设。
坚持“一盘棋”。加快城市功能区的划分。实现与长株两市的有效对接，逐步建成全市的经济中心和商贸中心，以增强吸纳农村劳动力就业功能。各项设施和服务加快向农村延伸。统筹城乡基础设施的规划和建设，优化村庄空间布局，科学规划农业人口，公共服务设施。大力推进城市基础设施向农村延伸和覆盖，不断改善农村生产生活条件，重点完善水、电、路等基础设施和沼气、垃圾、污水处理等生活设施。要以乡镇为单位建好消垃场。做好农村学校、卫生院的布点。
市政协委员提出，我市城乡统筹可以实施“两步走”。第一步，用5年左右的时间，在率先统筹城乡发展上取得重大进展，提前实现全面建成小康湘潭的目标。全市地区生产总值年均增速保持14%左右，到2017年达到2400亿元以上，比2012年翻一番；财政总收入年均增速保持20%，到2017年达到300亿元以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别保持15%、18%左右的年均增速，到2017年分别达到4.7万元、2.6万元，实现城乡居民收入倍增，收入比差缩小到1.8：1；城镇化率达到63％；农村土地规模经营比例达到50％；工业集中度达到70％。重点推进城乡规划、基础设施、公共服务、管理体制一体化等方面的改革创新，韶山市、岳塘区建设成全省城乡一体化发展综合性示范市（区）。第二步，再用10年左右，在全省率先实现城乡一体化，城镇化率达到71％，农村土地规模经营率达到75％，工业集中度达到80％，城乡居民收入比差缩小到1.5：1以下，经济社会发展各项指标在全省领先，现代城市和现代农村和谐交融的新型城乡形态基本形成。
编辑：ZHONG 责任编辑：杨嘉
