2013年，河南省财政在投入14亿元资金实施一事一议财政奖补“普惠制”政策的基础上，专项安排8亿元资金，启动美丽乡村建设试点，并采用竞争立项方式选择试点县，使财政奖补资金最大限度地发挥效益。
自2009年河南省开展农村公益事业一事一议财政奖补工作，以及后来的美丽乡村项目的相互作用下，一批宜居、宜业的村镇（社区、中心村、产业特色村）破土而生，成为中原大地上统筹城乡发展的一道风景。新社区迎来新居民
2013年岁末，夜幕下的豫北大地灯火闪烁，充溢着万家团圆、其乐融融的气息。在长垣县常村镇同悦社区，忙碌一天的人们走进新落成的社区文化广场，载歌载舞。在广场一侧的一户居民家中，74岁的王同居老人和家人围坐在一起，高高兴兴地看电视。王同居老人感慨地说：“过去，他家5口人在一个70平方米的平房院子里居住，生活用水不便，炊事需要燃烧大量秸秆，村里的污水、粪便长期得不到处理，每到夏季蚊蝇肆虐，苦不堪言……”
2009年，王同居所在的柳桥村与其他5个行政村合并，组建新的同悦社区。2011年，王同居一家将自家的院子拆除，得到了4.9万元的补偿。他利用这笔补偿款，自己又掏了7.1万元，在同悦社区购置了一套120平方米的楼房。楼房内水、电、燃气、网络设施齐全，生活方便。一家人将农村户口变成居民户口。王同居享受社保待遇，席玉敏和丈夫在社区一家服务公司就业，每月各有千元收入，王琛外出打工，年收入数万元，全家人衣食无忧。
2013年，同悦社区被河南省财政列为美丽乡村项目并投入奖补资金1270万元。
同悦社区主任张宏卫告诉记者说，社区建设之前的5个行政村拥有人口1153户、共4834人，村庄建设用地1320亩。按照社区规划，社区用地758.4亩，规划入住居民2500户、人口8000人，建成之后节省土地561.6亩。腾退出来的土地一部分用于工业建设用地，为社区居民就业提供岗位。一部分用于发展公益事业，为居民提供包括文体健身、幼教、医疗保健等在内的公共服务。同时，社区居民还通过土地流转，发展现代农业，增加收入。
长垣县农办主任夏鹏远告诉记者说，2009年以来，在美丽乡村（社区）建设实践中，长垣县聘请同济大学编制了103个美丽乡村（社区）建设规划，覆盖全县573个行政村。几年来，在省、市财政奖补的基础上，县财政每年投入5000万元引导资金，用于社区基础设施和公共服务设施建设。乡镇累计投入引导资金3.8亿元，用于基础设施、公共服务设施建设和补助农户建房。截至目前，全县共整合各类涉农资金6.5亿元，农村一事一议财政奖补资金2236万元，吸引民营企业捐资3600万元，保证了社区建设。
贫困山村探索小康路
再过几个月，居住在太行山脚下的淇县灵山镇大石岩村农民徐金合一家，将从原来的一个“土窝窝”搬到灵山小镇的“金窝窝”里居住。
这个“金窝窝”就是当地精心打造的灵山“美丽小镇”。在这个小镇上，一排排仿古楼房错落有致，每户一院、复式，水、电、燃气、网络等齐全，大中小户型可根据实际需求任选。居住在这里的居民，置身于大自然的怀抱，开门见山，抬眼望水，记得住乡愁（历史文化脉络），宜居、宜业、宜游，成为河南“三山一滩”（太行山、伏牛山、大别山、黄河滩区）地区探索小康之路的典型样本。
新组建的灵山街道办事处党工委书记张文成告诉记者说，灵山街道下辖6个行政村、20个自然村，总人口6000余人。这些村原是省级贫困村，过去守着薄地度日，人均年收入1360元。但是，这些村落的所在地，历史文化悠久，拥有国家4A级风景名胜区古灵山和3A级风景区朝阳山，加上优越的交通优势，发展文化旅游产业潜力巨大。
2010年11月，灵山小镇引进中房集团进行民房建设，目前已初具规模。2013年，灵山小镇入选河南美丽乡村项目，获财政奖补资金2000万元。该项目是集农村社区、旅游观光、文化展示等多功能为一体的综合产业体系，又称“163”建设规划，即：围绕“殷商文化、朝歌风情”为主题，构建农家客栈区、商业街区、文化展示区、演艺广场区、度假酒店区、旅游风景区六大项目，实现创建特色旅游小镇、殷商文化产业园区、商业旅游集聚区三个目标。以此为平台，引导山区群众搬出山区、进入园区、服务景区，实现就业创业、生态环境改善，公共设施齐全、生活品质提高等目的。
到2014年6月，灵山街道办事处所属的2000余户像徐金合这样的农民，将成为灵山小镇的主人。他们搬入新居之后，可以利用自家的房屋开办小客栈、小商铺、小饭店，依靠产业脱贫致富。
张文成认为，灵山小镇美丽乡村项目建成后，预计年客流量30万人，年营业收入6000万元，纯收入约1000万元。项目通过“三员三小”形式，即“景区工作人员、公司雇员、群众演员，小客栈、小商铺、小饭店”等就业创业平台，让农民主动参与其中，改变传统生产生活方式，成为服务文化旅游产业的新型农民，实现脱贫致富的目的。
算好“两本账”，为统筹发展提供财力保障
美丽乡村建设要首先考虑“人往哪里去”的问题。河南省财政厅副厅长、省综改办主任张中亮对此有着深入的思考。他在接受记者采访时，算了这样“一本账”：目前，河南省拥有乡镇数量2300多个，行政村约4.8万个，不考虑纳入县（市）城市规划的城镇数，全省乡镇数约为1800个，这些乡镇及其辖区内的村落承载着全省60%的农村人口。按照人口流动规律，未来几年，乡镇政府所在地、中心村、特色产业村将成为农村人口的主要集聚地，如果每年集中财力建设200个左右的美丽乡镇，到2020年，全省80%左右的乡镇可以打造成宜居、宜业的美丽乡村，6成以上的农村居民能够享受到城镇化发展的成果。
美丽乡村建设还要考虑“资金从哪里来”的问题。对此，张中亮算出的“第二本账”让记者如释重负。他说，解决这个问题重在发挥财政支农资金的聚合效应。以2013年为例，一方面，中央和省财政安排河南省农村公益事业一事一议财政奖补资金约23亿元，加上市县配套资金，各级财政安排的奖补资金规模达到了30亿元。同时，可以统筹整合的各类涉农资金也可以用于美丽乡村建设，可整合的支农资金规模约为160亿元。这160亿元的支农资金与30亿元的奖补资金整合起来，捆绑使用，财政可用于美丽乡村建设的资金规模将达到190亿元。利用这些资金，每年集中扶持200个乡镇的美丽乡村项目，是基本有保障的。在此基础上，各地通过财政杠杆的撬动和引领作用，吸引民间资本、工商资本参与美丽乡村建设，可形成多元化的融资渠道。
张中亮表示，根据拆旧建新、占补平衡原则，美丽乡村建设在不占耕地的前提下能节省出一批土地。这些土地或纳入城镇发展规划，或复垦后发展现代农业，雕琢“天下粮仓”，意义重大。
编辑：钟必攀 责任编辑：杨嘉
