千古风流华清宫，气势磅礴兵马俑。作为兵马俑的“故乡”，三年前的陕西临潼，虽然守着世界级文化旅游资源，但当地的老百姓却从事着效率低下的旧式农业生产经营。尤其是临潼度假区所在区域，这一带塬沟纵横，海拔较高，交通和基础设施严重滞后，产业化程度不高，吸纳就业能力弱，很多当地老百姓捧着“金饭碗”却只能外出打工。
三年后的今天，临潼大变样了：道路变宽了，农民住上新居了，社区服务进来了；最为关键的是，这里的老百姓开始分享到当地旅游资源开发带来的成果。
实践：以人为本 消除百姓“后顾之忧”
作为西安较早撤县设区的城区之一，临潼名为“城区”，实际上却是个“大农村”。这里通村公路坡度大，弯道多，地面塌陷时有发生，很多路段塌陷后无人养护，路面凹凸不平、污水横流。每年秋天果木成熟期，虽有一派丰收景象，但是大型货车很难进村，村民只能靠人力工具将石榴等特色经济作物运到山下，这使得大量水果由于来不及运输而滞销腐烂。
更令人惋惜的是，临潼虽有兵马俑、华清池两个国家5A级景区，骊山、秦陵两个国家级4A景区，但由于住宿等服务条件无法满足大量游客的需求，很多游客只会在一天之内看完景区又匆匆返回西安。“人来人往不留客”一直是临潼旅游业的一块心病。
一边是优质旅游资源没有发挥最大价值，一边是乡村民生现状令人堪忧，兵马俑故乡的发展陷入了“双重困境”。
为了改变这一现状，2009年7月，西安曲江新区管委会与临潼区政府“自由恋爱”，12月12日双方正式签订了《关于共建临潼国家旅游休闲度假区的合作协议》。
临潼国家旅游休闲度假区的建设，为临潼发展带来了新机遇；而国家开发银行以“投贷结合”的方式给度假区贷款45亿元作为城乡统筹专项资金，“开元基金”让临潼度假区建设冲破了资金的樊笼。而这种发展的新模式，将临潼引入了时代发展的快车道。
作为当地重大文化旅游项目，临潼度假区还承担着统筹城乡发展的重任。但是，如何将资源优势变为“城乡一体化”的有力推手，西安曲江新区管委会主任、临潼度假区管委会主任李元告诉中国经济时报记者，这就需要在项目建设中，将区域发展与保障民生统筹兼顾。
李元说，城乡统筹不单单是一个城市建设、农民安置的问题，还包括改造当地人文环境、提高人民素质的问题；城乡统筹不仅仅是一蹴而就地建设“钢筋水泥”，还要解决“农”转“居”的一系列后续问题，消除百姓的“后顾之忧”；不仅仅是充分调动产业发展与市场经济的活力，还要搭建“经济”与“民生”之间永久互动的桥梁。
临潼度假区管委会副主任毋文利告诉本报记者，带着上述目标，曲江和临潼管委会实施了一系列措施，如2010年，筹措资金18亿元，启动建设“骊山新家园”、“芷阳新苑”、胡王安置区等三个安置区，各项配置水准处于西安领先水平；2011年3月底，筹资8400多万元，集中为2100余名即将“农转居”的新居民全员全额缴纳医保、社保和农保等社会保险（放心保），为当地群众解决了后顾之忧。与此同时，还投入资金2000万元，注册成立了临潼绿色产业就业公司，专门负责区域“农转居”新居民的就业培训……
毋文利说，“临潼立足城乡一体化、服务均等化思路，在当地构建起了"业有所就、技有所授、医有所保、老有所养、居为所有、富为所创"的城乡统筹发展新体系。”
思考：政府与市场“两只手”并用
“临潼国家度假区城乡一体化的实践和创新，体现在区域范围内对顶层设计进行思考和构建。这个设计从政策制定到具体实施，就是把农民放在心口上。”在临潼进行实地考查后，中国人民大学国家发展与战略研究院院长彭真怀在“临潼模式与绿色城乡统筹发展道路”研讨会上表示，国家要实现长治久安，就要实现内生性的可持续增长，而中国内生性可持续增长的发动机在农村。临潼国家度假区的城镇化建设是对农村社会经济规范性进行调整，是一个很人性化的顶层设计。
彭真怀说，“人”的城镇化理念，十分契合十八届三中全会的路线图。十八届三中全会继续提出大中小城市和小城镇协调发展，要逐步全面放开小城镇建设。中国的发展必须重视每一个小城镇的发展，只有面广量大的小城镇也发展起来了，社会机体才能强健有力。“绿色城乡统筹”的实施，给小城镇一个培育期，是可喜的探索。
除了人性化的顶层设计，临潼度假区在绿色城乡统筹的探索中，重新定位了政府与市场的关系。
北京大学经济学院教授平新乔认为，临潼绿色城乡统筹实践在发挥现代金融优势、延长产业链的基础上，最为关键的是理清了政府和市场的关系。“超前规划、统筹落实，科学安置，这些光靠市场是很难做到的。”平新乔说。
“我们的体会是，市场和政府是推动社会经济发展的"两只手"，要两手并用。”李元说，中国的现实国情，在城市建设开发领域，政府是资源的最大拥有者，让土地进入公开市场进行招拍挂，土地出让金投入公共服务，让全社会来共享城市化的红利。城市化最核心的本质就是提供现代服务，政府应是创新和改革的推动者，也是区域经济社会全面发展的规划者和主导者。
政府作为资源拥有者，关键问题是把资源给谁。“我们的做法是给了市场，按市场规律来配置资源。”李元说，临潼度假区原有产业基础十分薄弱，需要政府来培育、引导市场，激活市场要素和市场活力，促进市场主体不断做大做强。
采访中，不少在临潼实地考查过的专家都向记者表示，绿色城乡统筹的“临潼模式”，以城乡统筹为统领，以绿色生态和文化旅游为两翼，以金融创新为支撑，全面破解了区域城乡统筹发展难题，在城乡统筹方面作出了一系列有益探索，值得全国借鉴。
编辑：ZHONG 责任编辑：杨嘉
