西充县凤鸣镇双龙桥村新农村综合体。
在美丽的嘉陵江边，一座依山傍水的南充城正在蓬勃发展。以特大城市为中心，以中小城市为纽带，以重点镇为支撑，着力构建“1+3+ 6+N”的城镇体系，是南充市推进新型
城镇化进程的总体脉络。
今年以来，南充坚持“全域规划”的理念，加强区域规划协作，优化城乡空间布局。中心城区按照“优化旧城、激活新区、拓展新城、连接三区、扮靓出口”总体思路，拓展城市规模，完善城市功能。大力推进县城规模扩张和功能完善，加快建设阆中七江新区、南部行政新区、西充北部新城、仪陇城东片区、营山北部新城、蓬安凤凰新城等一批城市新区，着力打造一批重点镇和新农村综合体，逐步形成多点多极的城乡空间布局。
昨日，华西城市读本记者从南充市发改委了解到，在市委、市政府的坚强领导下，南充坚持“两化”互动、“三化联动”战略，重点实施“三个突破”，积极稳妥深化“三项改革”，努力探索具有丘陵地区特色、川东北区域经济特色和农业大市特色的南充统筹城乡发展之路。
观念大解放：实施两化互动 统筹城乡发展
自全省开展实施“两化”互动、统筹城乡发展以来，南充市委、市政府十分重视，把南充积极争取纳入全省统筹城乡综合配套改革试点市，努力探索具有丘陵地区特色、川东北区域经济特色和农业大市特色的统筹城乡发展路子。
按照省委、省政府“两化”互动、统筹城乡总体战略要求，南充重点实现“三个突破”，即在推进新型工业化、新型城镇化、统筹城乡综合配套改革上尽快取得突破。市委副书记、市长向东要求全市干部群众在深刻领会实施“两化”互动、统筹城乡发展战略的重大意义，把握关键环节，围绕城乡综合配套改革、农村产权制度改革、户籍制度改革“三项核心改革”深入思考、精心谋划，积极稳妥地推进改革。
自去年以来，南充市委、市政府及相关部门深入顺庆区调查研究统筹城乡综合配套改革试点情况，对试点进行指导、总结和评估。带领组织市级部门及顺庆区相关领导赴成都、自贡、德阳、广元考察学习统筹城乡试点市经验和做法；组织召开全市新农村综合体示范点推进会；研究拟制全市统筹城乡经济社会发展领导小组办公室组织机构设置方案、《中共南充市委、南充市人民政府关于统筹城乡综合配套改革的实施意见》和《南充市统筹城乡综合配套改革试点总体方案》。
产业大发展：以工业为主导 产业协调发展
工业必须抓，产业不能少。在推进新型城镇化道路上，南充市牢固树立“工业强市、产业兴市”理念，强化工业主导位，夯实产业发展基础。围绕石油化工、天然气精细化工、新能源、新材料四大产业链，着力建设石油天然气化工基地和能源基地，培育战略支柱产业，全市共有涉及新一代信息技术、新材料、生物、节能环保等新兴产业重点项目45个，晟达化工新材料产业园PTA、聚酯尼龙等一批对发展产业具有带动性、支撑作用的重大项目落户南充。
按照“集中、集群、集约”的发展思路，截至去年，全市产业园区累计完成基础设施投入超过100亿元，面积拓展超过70平方公里，入园各类企业726户，成功引进啤酒销量世界排名前八的燕京啤酒、电阻陶瓷基体占全球市场60%的三环电子、中国果汁行业第一品牌汇源果汁等众多知名企业，入园企业工业增加值占全市规模以上工业的比重已达63%以上。农业规模化经营、标准化生产、市场化运作的农业专业合作社逐步发展壮大，顺庆区天瑞养殖专业合作社、高坪区马家乡吊脚楼村蔬菜专业合作社和嘉陵区世纪阳光生态农业合作社等11个农民专业合作社被省农业厅确定为全省第四批农民专业合作社省级示范社。
城镇大规划：中心城区为核心 城市城镇协调发展
在新型城镇化道路上，中心城区的建设要狠抓，城镇发展也丝毫不能放松。在推进坚持以“全域南充”为统领，把中心城区作为推进“两化”互动、统筹城乡的“龙头”，大力发展县级城市，支持有条件的中心城镇加快发展，因地制宜推进新农村综合示范体建设，形成大城市、中等城市和小城镇协调发展的城镇格局。
在城镇规划布局上，形成拥江主城、产业新城、北部新城和9个功能片区的“三城九片”城市结构形态。坚持“多规衔接”，经济社会发展规划、产业发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划、生态建设规划等多规衔接、有机统一。突出城市畅通、绿化美化、环境保护三大工程，拉大城市骨架，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市品质。
自城镇化工作推进以来，南充市“一区、九片、五带”新农村建设总体规划启动实施，县域新农村建设总体规划编制和省、市（县）两级示范片农户的农房改扩建和风貌整治方案编制基本完成。58个重点示范新村建设全面启动，建成农民聚居点79个、涉及农户4800余户，完成风貌整治2万户。嘉陵区文峰街道办猫儿山村新农村综合体、西充县义兴镇书房村、凤鸣镇双龙桥村新农村综合体和南部县四龙乡黑龙观村新农村综合体3个省级新农村示范片，顺庆区搬罾镇干堰塘村新农村综合体、高坪区走马乡金凤山村新农村综合体等6个市（县）级新农村示范片建设取得明显成效。
机制大创新：加快农村产权改革 推进资源市场化
作为南充市推进新型城镇化试点区域，顺庆区在坚持稳定和完善农村经营制度，严格保护耕地和农民利益的基础上，探索建立与市场经济相适应的归属清晰、权责明确、保护严格、流转规范、监管有力的农村产权制度，初步形成统筹城乡发展的产权制度改革政策框架体系。
在不断探索的道路上，顺庆区创建了农村“五证确权”模式，率先在栖乐垭村、父子桥村对土地承包经营权、集体土地使用权、集体建设用地所有权、林业产权、房屋产权进行确权颁证，盘活了农村资源，促进了农村资源变资本，推进了农村土地有效有序流转。加强户籍制度改革，取消户籍门槛、放宽政策、简化程序，为农民入迁城镇提供“一站式”服务，方便了农民向居民转变。加强投融资制度改革，建立“三农”投入稳定增长机制，搭建农村小额信贷担保公司、中小企业会员制担保公司、城镇建设投资开发公司等融资平台，有效解决城乡发展资金瓶颈问题。
