2007年,一块“重庆市城乡统筹发展综合改革先行示范区”的牌子,让九龙坡区成为全国城乡统筹试验的“探路者”。
几年来,九龙坡区根据“整体设计、先易后难,试点先行、重点突破”指导思想,沿循“七线并进”改革路径,开拓创新,破立并举,基本构建起农民生活市民化、集体资产股权化、农业产业现代化、公共服务标准化、城乡基础设施一体化“五化”发展格局,统筹城乡发展试验成效显著。
破旧立新 城乡嬗变
2013年7月,九龙坡区金凤镇莲花新村污水深度处理湿地公园两岸垂柳依依,四周蛙叫蝉鸣,池中莲花盛开。这幅优美的新农村画卷,让到九龙坡区对农村环境连片整治情况进行调研的市政协主要领导赞叹不已。很难想象,这里曾是一个杂草疯长,又黑又臭的大水塘。这座占地25亩的污水深度处理湿地公园,每天可处理污水50吨。如今,这里已成为当地群众喜爱的休闲场所。
九龙坡区相关负责人介绍,近年来,为提升城乡面貌,九龙坡切实做到城乡环境保护规划和区划统筹、城乡环境综合整治统筹、城乡环境保护管理体制和机制建设统筹“三个统筹”。坚持扮靓老城、拓展新区,加速交通等基础设施建设,实施“旧城改造”、“农村康居、宜居小区”等人居环境提升工程,全面改善城乡生态环境。新改建农村公路397公里,通畅率达100%;实施城中村改造80万平方米,建成农民新村21个、巴渝新居4382户。白市驿、金凤等4镇35个行政村农村环境连片整治经验获全国推广。莲花新村的污水塘嬗变湿地公园的背后,潜藏着九龙坡“七线并进”,大力推动城乡统筹发展的不懈努力。
科学规划 统筹发展
莲花新村旧貌换新颜,是九龙坡“环境改善破旧,立‘风貌线’”的成效体现。除立“风貌线”外,九龙坡区还以运行机制破题,立“制度线”;核心改革破冰,立“动力线”;产业发展破弱,立“支撑线”;公共服务破局,立“品质线”;增收渠道破窄,立“致富线”;文明共建破散,立“品德线”等系列举措,共襄城乡统筹发展大计。
“规划是城乡建设发展的龙头,是政府统筹安排城乡建设布局,塑造城乡形象的保证。”九龙坡区相关负责人介绍,在城乡统筹试验中,九龙坡区首先创新出台了《城乡统筹发展综合改革先行示范总体方案》,全面落实统筹城乡发展“1+12”组合政策体系。试点城乡建设、土地利用、产业发展、环境保护“四规叠合”,在全市率先开展村规编制,完成“西部九镇”城市建设区域控制详规、镇级土地利用规划编制。
“这是户太8号,吃起来是草莓味;这是玫瑰香葡萄,吃起来有玫瑰味……”白市驿镇大河村大河水果专业合作社兴平葡萄基地,负责人梅兴平望着丰收的葡萄高兴地说。在大河村,种葡萄者不止梅兴平一人,“葡萄经济”已经成为大河水果专业合作社社员的一条致富途径。目前,该社社员已发展到130余户,葡萄种植面积达120余亩,年均经营收入约360万元。
大河村“葡萄经济”的蓬勃发展,得益于九龙坡在城乡统筹试验中瞄准关键领域,大胆改革突破——九龙坡率先探索城乡建设用地增减挂钩,建立起区、镇、村三级土地承包经营权流转体系,完成土地确权22.7万亩,受益群众4.78万户。推进农村集体产权制度改革,发展农民专业合作社130个、新型股份合作社12个。做强做优都市农业,全力打造花果等三大主导产业和农业现代化8个特色基地。加快推进都市后花园建设,获评农业部和国家旅游局首批“全国休闲农业和乡村旅游示范区”,年旅游收入突破50亿元。
通过6年的改革探索,九龙坡区已初步勾绘出城乡统筹协调发展的美好画卷。 文/彭光灿 贺娜
编辑：ZHONG 责任编辑：杨嘉
