城乡统筹网讯 江苏省泗洪县石集乡位于洪泽湖西岸，水陆交通便利，是个物产丰富的“鱼米之乡”。全乡辖9个行政村（居），88个村民小组，总面积89平方公里，人口2.3万人，耕地面积近7万亩。2011年10月以来，该乡积极响应县委县政府号召，以“三个集中”（土地集中、人口集中、项目集中）为统揽，对农村工作进行了大胆尝试与探索。至2012年10月，全乡7万亩耕地全部流转，实现集中经营。同时通过村庄撤并，目前基本建成石集集镇区、瓦房社区和柳山社区三大人口集中居住区。该乡土地集中经营的深入实践，不仅得到了广大农民热烈响应和积极参与，还受到了省、市领导的充分肯定，吸引了省内外县(区)近百批次党政代表团来“取经”，引起省内外多家媒体广泛关注，创造了独具特色的“石集模式”。
大胆实践 有益探索
为离地农民提供更多服务和保障。离地农民拿到租金后，还需获得其他方面较为稳定的收入。从实际情况看，引导农民参加应聘、到县城或以外务工较为合适。对没有一技之长、暂时无法走出去的农民，积极为其创造条件进乡工业集中区，实现在家门口就业。对年纪大、不能外出务工的农民，组织各种劳务合作社，为新一轮土地承包者打农活工。另外，离地农民逐步到集中居住区，生活成本有所增加，尤其是一部分年老体弱人员，生活压力会有所加重，一些农民会担心收入没保障、生活没出路，所以就需结合农村社会保险制度改革，多渠道、多形式、多层次开展养老、医疗、就业、农业生产等政策保险，尤其要注重做好老弱残病、事故家庭社会保障工作。据不完全统计，每年由乡农协会组织的农业劳务用工人员就在4000人以上，常年在县乡两级工业集中区务工人员3000多人，去年乡财政支付500多万元为老弱病残、事故家庭提供困难救助，这些为土地集中经营奠定了扎实的思想基础。
大力实施土地综合整治。土地规模流转后，需要实施综合治理。乡政府规定，在同一规划设计前提下，由承租方先行实施，政府验收合格后付款。这不仅缓解了政府的资金压力，又避免了很多难以解决的实际问题。一年多来，全乡完成耕地整治土方700万方，新建改造泵站39座，修建桥涵闸等配套建筑物3000多处，修建防渗供水渠120千米，田间水泥路面60千米，新栽苗木3万多株，整乡耕地结构和质量明显提高，基本达到“田成方、树成行、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的高标准良田标准，为规模生产和集中经营创造了条件。
积极扶持土地承租主体。承租主体是整个土地集中经营的主角，只有他们获得一定的经济效益，土地集中才能持续发展下去。一是做好资金协调工作。承租主体前期投入较大。其中包括：第一年投入两年资金；购买种子、肥料、农药等生产资料；雇佣农工资金；承担最后“50米”的水利基础配套和大量土地平整工程；建晒场、仓库等附属设施，而受益要经过较长时间才能实现，故要积极与相关银行协调，帮他们联系贷款。二是帮助他们解决劳务需求。承租主体不少是外地人，与本地群众不熟悉，要积极安排劳务合作社为他们提供服务，保障他们用工需求，解决他们后顾之忧。
不断提高农业组织化水平。以“统一政策待遇、统一技术指导、统一市场培育、统一共享基础设施、统一应对农业灾害”体制机制为目标，积极组建由全体承租户、合作社负责人、家庭农场的农场主为主体的新农协会，根据生产实际情况，协调解决用工、机械、技术、收储、销售等方面遇到的矛盾和困难，效果良好。
强农惠民 多方共赢
促进劳动力转移，增加农民收入。土地集中经营，使大量劳动力从土地中解放出来，其中很大一部外出务工、自主创业或就地转移从事第二三产业，一部分又返回土地“务农”，转化为现代农业的产业工人，通过给新一轮土地承包者打工赚取实打实的工资性收入，不再直接承担原来耕种土地的风险。在石集乡，每年每亩土地租金850元，加上各种惠农补贴130余元，总计每亩年纯收入近千元，加上每个劳动力年均务工纯收入在1.5万元以上，农户的家庭增收额超过30%。农民普遍感叹今非昔比，坦言腰包鼓起速度在加快。
促进农业结构调整，实现规模效益。土地集中经营改变了过去农户分散种植，品种不统一和田间管理水平等差的状况，实现了规模化、机械化生产，降低了生产成本，提高了经济效益。一些农业企业实现了仓储、加工、品牌包装、销售一条龙，延长了产业链，增加了产品附加值。
促进生态环境建设，改善群众居住质量。土地集中经营后，承包方大量使用有机肥料，控减化肥和农药的使用量，实施秸秆综合利用，锐减了一家一户农业生产对土壤、水源和空气的污染。分散居住的村庄在土地集中后整体搬迁，进入人口集中区，宅基地复垦，原来无处不在的生活垃圾污染源完全消除。与此同时，在乡周边建成了300多亩永久性森林，它们与集镇区的古徐公园以及高标准农田林网、众多成片林一起改善人居环境，提升了乡村形象。石集乡也正向“苏北最美乡村”的目标快速迈进。
促进生产方式转变，加快农业现代化进程。土地规模流转，结合实施土地治理，建成了大面积的高标准农田，生产方式随之转变，这是实现农业机械化的必然要求，是农业生产科技化的必然条件，是实现农业产业化的加速器，也是有效降低信息成本、缩短信息传播途径、提高信息传播效益的内在需求，为加快农业现代化进程提供了先决条件。
行而深思 砥砺前行
土地集中要以人为本。土地是农民长期以来维持生计最基本的保障。30多年前实施的家庭联产承包责任制，让农民对土地有了深厚感情。所以土地流转集中经营要充分保障农民利益，除及时获得合理的流转租金，还要帮助他们实现就业增收，尽量满足他们的合理需求，让他们过上更好的生活。在流转过程中，对于少数农户坚决不愿流转土地的，可以采取“整组承包，个别返包”方式进行内部调剂。根据规划，动员将拟流转地块全部流转给该村民委员会，通过农民自愿和村组织协调，在非沿线沿路的区域集中安排田块作为“自营区”，返流转给坚决不愿流转的农户耕种，其它田块作为“招商区”，通过对外招租，也可以动员本村组有种植意愿、有技术、有实力的大户或农民合作组织统一承租，按规划种植。
切忌片面追求规模化。从实践来看，承租土地的规模要适度，500亩以上的规模要严格控制。以承包5000亩土地的某一农业企业为例，第一年要进行土地治理，完善基础配套，在未见到收效的情况下，在年末就已经投入的资金有：2年的土地租金即5000亩×850元/（亩·年）×2年=850万元；一季水稻生产成本950元/亩、小麦500元/亩，土地整治费100多万元，还有仓库、晒场等附属设施要投入200万元……，总投入在1800万元左右。以上例子可以看出，大规模的土地集中经营，投入成本过高，风险大，如果承租主体经营不善，后果不堪设想，遗留问题很难化解。
谨防土地“非粮化”和“非农化”。极个别承租户对流转后的土地可能出现“非粮化”和“非农化”想法，这是国家明令禁止的，也是在土地规模流转中要谨慎提防的、坚决杜绝的。在实际操作中要根据具体实际，宜粮则粮、宜林则林、宜渔则渔、宜蔬则蔬。泗洪是“全国农业综合改革试点县”，石集乡又作为泗洪县“全国农业综合改革试点乡镇的排头兵”，正力争为全国农村综合改革走出一条既符合国情又切实可行的新路。
做好监管和协调。在土地流转合同签订前，乡政府对承租主体的经营背景、资金实力、生产计划、履约能力等进行严格审核，特别对拟经营的项目是否符合国家法律法规、环保政策、产业规划和经营风险等进行认真评定。同时建立健全土地流转过程中矛盾调解机制。依据《农村土地承包流转经营调解仲裁法》，成立乡村两级农村土地流转承包纠纷仲裁委员会，及时处理土地集中过程中的矛盾和纠纷，确保农村经济社会秩序稳定。
（作者单位：江苏省泗洪县石集乡人民政府）
编辑：ZHONG 责任编辑：杨嘉
