据郴州日报7月2日报道（记者周巍）6月27日，郴州市委3号文件 《关于加快统筹城乡发展的意见》出炉，市委、市政府出台多项支持政策加快统筹城乡发展，力争到2020年，形成较完善的统筹城乡发展的基础设施体系、公共服务体系和制度体系，城市化率达到60%以上，城乡居民收入比缩小到2.4：1，提前全面建成小康社会，基本形成湘粤赣省际区域中心城市，建设国际化现代化开放城市取得重大成果，迈入全国统筹城乡发展的先进行列。形成国际化的新型城乡、开放型的新型城乡、转型发展的新型城乡、绿色生态的新型城乡、大中小城市和小城镇协调发展的新型城乡、和谐共享的新型城乡 “六个新型城乡格局”。
首次提出“全域郴州”规划理念
城乡规划的割裂已造成种种弊端，3号文件首次提出了树立 “全域郴州”规划理念，即按照 “一核一带一廊一圈”的空间结构，把全市域作为整体统筹规划。实行国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划 “三规”融合，2015年形成相互配套、全面对接的规划体系。未纳入城市规划区范围的乡镇，可根据需要配置乡村规划师。
规划的实施就是大力推动产城融合，率先把郴资桂、郴永宜大十字城镇群区域建成具有鲜明 “两型”特色的统筹城乡发展示范区。到2015年，沿主要交通干线基本形成一批特色鲜明的优势产业带，郴资桂、郴永宜大十字城镇群成为全省有影响的 “两型”产业带。结合郴州出口加工区 （郴州高新技术产业园区）、郴州经济开发区等园区发展，加快建成一批现代化产业新城；突出发展现代特色农业，基本形成 “两带一圈”（即郴资桂、郴永宜现代农业示范带和远郊现代农业示范圈）的发展格局。
住房公积金叩开农民进城之门
户口和住房是农村进城的两大门槛。3号文件的亮点就在于打破了农民进城的“制度门槛”。
我市将探索建立城乡统一的户口迁移制度，适时实行城乡统一的户口登记制度。按照依公民实际居住地登记户口的原则，将公民户口统一登记为 “居民户口”。实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的户口准入制。引导在城镇稳定就业和有居住条件的人员有序转为城镇居民，已登记为“居民户口”且在农村有承包土地的人员，可保留土地承包经营权，同时依法享有和履行农村集体经济组织成员应有的权利和义务。对由政府统一安排进入城市城镇落户的农村居民，自落户之日起三年内，继续适用农村居民计划生育政策。
3号文件规定，支持农业转移人口在城镇购买自有住房。进入城镇的农业转移人口，有用工单位的纳入住房公积金保障范围，由用工单位和本人共同缴纳住房公积金，并可通过申请住房公积金贷款购买普通商品住房。农业转移人口在城镇购买属于家庭唯一普通住房的，暂免征收印花税、减半征收契税；购买90平方米及以下面积，属于家庭唯一普通住房的，按照1%税率征收契税。在城镇有合法稳定职业1年以上的郴州籍农业转移人口，符合条件的可在当地申请租住公共租赁住房。
城乡基本公共服务推行均等化
城乡二元结构造成了城乡公共服务的不均等化，3号文件要求，加快城乡基础设施建设，逐步实现城乡基本公共服务均等化。到2015年，全市80％的村道水泥化或柏油化，县城与中心镇开通公交车。基本完成农田基础设施建设，农村饮水安全率达到90%，逐步提高自来水入户率。抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，整合涉农信息化资源，到2015年实现100%的行政村通宽带、村级综合信息服务站全覆盖。
规划内的全市村小纳入了合格学校建设范围，到2015年，80%以上的村小达到合格学校建设标准。从2013年开始，全面开展城乡居民大病医疗保险工作。统筹城乡居民基本医疗保险，规范和完善新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资水平和报销比例，增强保障能力。进一步健全公共文化服务网络，实行县乡综合文化站、图书馆、博物馆、送戏送书送展下乡、城乡公益数字电影放映免费政策。按照创建 “体育之城”的规划要求，到2015年，80%以上的行政村建有篮球场和全民健身广场，经常参加体育锻炼的人口比例达35%以上。
编辑：ZHONG 责任编辑：杨嘉
