县域经济是统筹城乡发展的依托和载体，是巴中市经济社会发展的重要支撑。按照“多点多极支撑”、“两化互动城乡统筹”、“创新驱动”三大发展战略部署，强化城乡发展保障，注重规划、勇于创新、夯实基础、改善民生，实现了农业增产、农民增收、企业增效，促进了巴中市县域经济社会健康发展。
以“全域巴中”为引领 完善发展规划体系
改革开放30多年来,城乡发展经历了巨大的变化。沿用过去城乡发展规划，致使城市和乡村规划之间缺乏统筹协调,已经不适应巴中市经济社会迅速发展的新形势。
近年来，巴中市牢固树立“全域巴中”的理念，按照“全域、全程、全覆盖”的要求，协调配合相关部门编制完成了《巴中市城市总体规划（2011—2020）》；编制完成了《秦巴山片区区域中心城市（巴中）发展规划》、《川陕革命老区（巴中）发展振兴规划》、《巴中市扶贫开发规划（2011—2020年）》、《巴中市“巴山新居”十年规划（2011年—2020年）》、《巴中市城市建设总体规划》。启动了三县的城市总规修编；完成了巴中市新村建设总体规划，完成了55个镇（重点镇、一般镇）、158个中心村和1108个聚居点规划（含渠江流域灾后重建新村和聚居点规划326个），为城乡一体化发展提供了依据、指明方向。
以产业培育为核心 筑牢发展底部基础
巴中市是秦巴山区的特殊困难地区，由于历史和自然的原因，全经济社会总体水平较低，尤其是“三农”问题仍然突出。农业产业化水平低、效率低；特色农产品缺乏规模；标准化生产滞后。2012年巴中市农民人均纯收入达5460元，远远低于全国、全省平均水平，很多农村青壮劳动力只能外出务工，农村社会事业发展比较落后。
近年来，巴中市深入推进“三个聚集”、“六大扶贫工程”，依托资源优势，着力培育现代农业，强化扶贫攻坚产业支撑，农业产业发展实现了突破推进。
优化功能分区，科学布局一批特色产业区（块带），加快形成北部山区、中部浅山区和南部丘陵区各具特色的经济增长极。北部山区大力发展生态经济，重点发展林下种养业、中药材、森林蔬菜和草食畜牧业；中部浅山区重点发展富硒茶、食用菌和畜禽产业；南部丘陵区重点发展以绿色、生态为特色的优质粮油、蔬菜、水果和水产养殖业。
以“巴山新居”工程建设和连片扶贫开发为载体，连片发展产业基地和集中养殖小区，形成了连片块状特色产业示范片、示范带和示范基地。
依托生态资源优势，大力发展山地经济、生态经济、林下经济，打好绿色生态牌，突出以干果、竹木、木本药材、林下养殖和森林旅游为重点的林业产业。
目前，巴中市以优质粮油、蔬菜、茶叶、中药材、食用菌、马铃薯种源为重点的特色产业基地达到129万亩，巴中市特色水产业养殖基地达到10.2万亩，2012年农民人均纯收入达5460元，比上年增加793元，增幅达到17%。
以农村综合改革为重点 保障发展要素支撑
长期以来，由于存在城乡二元体制壁垒，导致土地、劳动力、资金等要素资源在城乡之间不能自由流动，城乡之间存在着体制性差别和经济社会发展的差距，形成城乡一体化发展格局壁垒。
巴中立足自身实际，坚定不移在“三项改革”、“六个统筹”上开拓性进取、变革性探索、创造性实践，以农村产权制度改革为基础，协调推进配套改革，破除扶贫攻坚体制障碍。
是扎实开展农村产权制度改革。为确保各项改革的有序推进，市委统筹办加大指导和协调力度，各县（区）制定了各项改革的具体实施方案，市级相关部门制定了《农村土地承包经营权确权登记工作实施方案》、《集体土地上房屋权属登记实施办法》、《农村产权抵押融资工作实施方案》、《集体建设用地使用权流转管理办法》、《推进户籍管理制度改革的实施意见》、《统筹城乡社会保障实施办法》等相关配套文件，为改革推进提供了政策依据。率先在巴中市8个重点镇、12个中心村从政策创新、确权颁证、流转抵押、平台建设、综合配套等方面进行了以“还权释能”为核心的农村产权制度改革，进一步整合、激活了城乡资源，加快了城乡资源的充分流动，在资源、资金等方面为城乡统筹发展提供了强力保障。
积极稳妥推进户籍管理制度改革，破除城乡二元户籍制度，有序推进农业人口市民化，力争到“十二五”末城镇化率达到48%。
构建城乡统一的社会保障和公共服务体系，统筹城乡基础设施建设，完善公共财政体制，积极促进城乡就业、教育、卫生、文化等基本公共服务均等化，建立起覆盖城乡的社会保障体系，为促进城乡共繁荣同发展奠定了坚实基础。
以“巴山新居”为载体，助推城乡一体化进程
2011年以来，巴中市抢抓国家西部大开发、秦巴山区连片扶贫开发及渠江流域综合治理等一系列重大发展机遇，针对地质灾害频发，农村住居条件较差等情况，以构建“市级中心城市-县城-重点镇-中心村和聚居点”四级城镇体系为抓手，坚持以城乡建设规划为主体、产业布局规划为支撑、基础设施规划为纽带、公共服务规划为配套，强化顶层设计、全域规划的理念，处理好局部与整体的关系，避免建设的盲目性和无序性。
计划用7到10年时间，投入700多亿元改造巴中市30.89万户农村土坯房、5.6万户地质灾害受损房、2.8万户不宜人居的高寒山区住房和2.1万户的夹皮沟住房，建设农村新居，为从根本上改善农村住居条件，加快实现城乡一体化进程。
编辑：ZHONG 责任编辑：杨嘉
