“农转城”后，汪华群成为了一名环卫工人。 本报记者 任天驹 摄
渝北区户籍制度改革写实
城乡统筹网讯：
“何时我们也能成为城市人！”这是进城务工者过去为之奋斗的梦想。2010年8月，随着渝北区统筹城乡户籍制度改革正式启动，渝北区农户翻越藩篱的梦想也变为现实。截至今年4月14日，渝北区共有90162名村民跳出了“农门”。
城乡二元结构社会的破冰之举
“那个时候看着身边的邻居很多都进城打工，我羡慕得很。”在农村生活了三十多年的徐凤美告诉记者，在她所在的石船镇石龙村里，每个人都有一个“进城梦”。在徐美凤看来，城里挣钱的机会多，医疗卫生、教育文化条件好，社会福利待遇也优厚……
在城乡二元结构的社会里，城乡二元化，带来的不单单是户口薄上“城镇居民”与“农村居民”的字面差异，更有附着在户籍上的不合理的公共资源分配制度。“户籍差异，不仅影响社会公平，还会导致城乡资源要素流动渠道不畅，农村资源利用效率低，成为城乡经济社会发展的瓶颈。”谈及户籍制度改革必要性时，原市统筹城乡办主任、户籍制度改革办副主任、发改委主任杨庆育曾这样说。
2010年8月15，对于做着“进城梦”的徐美凤来说，是个重要的日子。当日，在渝北广场，渝北区统筹城乡户籍制度改革工作正式启动。得知这一消息后，徐美凤大清早就从村里赶了过来，了解关于“进城后的农民可以享受哪些待遇，在农村原有享受的权力是否能得到继续保留”等问题的答案。
“户籍制度改革是当前城乡二元结构社会下的破冰之举，渝北区实施这一改革有助于城市与农村人口的良性流动。”启动当年，许多媒体曾这样评价渝北区的户籍制度改革。
“五件衣服”让村里人带着尊严财富进城
一晃快三年了，徐美凤一家人已经办理了转户手续，并在空港工业园区买了住房。
“我们是带着财富和尊严进城的。”徐美凤表示，转户为他们家带来的好处还不止这些。由于长年失修，农村的房子早就成了危房。2010年，徐美凤退掉了老家的房屋和宅基地，一下子领到了六万多元的补偿款。用这笔钱给母亲缴纳退地农转城养老保险后，徐美凤还剩两万多元。现在，徐美凤的母亲每月都按时领养老金。“现在，我压力少了不少，这政策是真真正正地在维护我们的利益。”徐美凤说。
“户籍制度改革的初衷不是要剥夺农民的权利，更不是要让农民流离失所、让城市出现贫民窟。政府制定的‘五件衣服’政策，既是对进城农民身份、地位的认同，也是对农民基本权利的切实尊重与保护。”区户改办工作人员邓伟说。
邓伟告诉记者，户籍制度改革不是简单地变更户口登记，关键在于确保转户进城农民就业、住房、养老、医疗、教育等“五件衣服”一步到位，同时农民在农村的土地承包经营权、宅基地使用权和林权“三件衣服”暂不取消，将给予三年过渡期，农民可按照依法、自愿、有偿原则逐步退出。
身份转变后的稳定与可持性发展
不知是否是心理作用，“农转城”以后，汪华群觉得自己走路腰杆都比以前打得更直了。她告诉记者，自己每月基本工资一千多，平时加班和奖金一千多，扣掉缴纳的“五险”，拿到手上的还有两千多，“我们普通百姓，就是希望生活过得稳稳当当。”
落户渝北已有一年的市民张德忠和汪华琼有同样的感觉。他拿出一张工资条说道：“以前是农民工，现在成了正式合同工。每个月的工资条增加了许多新内容：住房公积金208元、养老保险120元、医保33元……”
工资条背后折射出渝北区户籍改革的实质：让进城农民工享受“同城待遇”。邓伟表示：“‘农民’转‘市民’并不难，难的是在身份背后的‘市民权利和福利权益之变’。”据介绍，每位“新市民”的进城成本包括“新市民”的社保、住房、就业、教育等方面，对于这方面的投入，渝北区向来都不吝啬。
享受到转户“红利”的不仅仅只有个人，用工单位也有同样的感受。空港环卫所的负责人告诉记者，由于待遇好了、工作地点离家近，现在职工队伍稳定多了，用工荒问题也得到了有效缓解。
