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新闻110:农民工讨薪问题为何难?河北省20个部门组成联合执法组
  2016-12-02 17:18:09  作者:SystemMaster  来源:中国城乡统筹发展网  浏览量:97305
    中国城乡统筹发展网讯(综合消息)又是一年“年终岁末”临近,相关部门保障农民工工资支付形势如何农民工讨薪问题为何难?近日,记者在全国启动农民工工资支付情况专项检查之际,对人力社保部门、农民工工作领导小组等机构和部分省市的建筑施工企业、求助的农民工代表、相关法律援助专家等进行采访时发现,除了如何签定正规的用工协议避免多次转包、承包方打白条”代替“按月结工钱”等行业陷阱以外,农民工这个群体的学法懂法和依法维权之路更是任重而道远。


  农民工讨薪老问题遇到“新挑战”形势仍然严峻
  据人社部统计,2013年至2015年,全国查处的欠薪案件中,有80%以上的案件和金额属于工程建设领域,在一些省份甚至高达90%以上。人力资源和社会保障部副部长邱小平指出,农民工是我国产业工人的主体,在经济社会发展中做出了巨大贡献。依法保障农民工劳动报酬权益,事关经济社会发展、社会公平正义和维护社会稳定,是各级政府的重要职责。 
  近一段时期以来,各地区积极健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制,加大对欠薪突出问题的整治力度,取得了明显成效:今年前三季度,全国共查处工资类违法案件17.4万件,其中涉及农民工231.7万人,追发工资待遇234.8亿元,分别比去年同期下降8.8%、13%、9.3%。“在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,保障农民工工资支付工作的形势依然严峻。”邱小平坦言。
  一方面,老问题尚未得到根本性解决。造成欠薪顽疾的深层次矛盾尚未消除,治理欠薪的体制机制还不够健全,工程建设领域欠薪问题仍很突出。另一方面,新的挑战又逐步凸显。当前,我国经济发展已进入新常态,经济下行压力加大,钢铁、煤炭等行业产能严重过剩,部分企业生产经营困难,进一步加大了解决拖欠农民工工资问题的难度。随着岁末年初的来临,保障农民工工资支付工作形势仍然严峻复杂。
  除少数涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件外,欠薪企业的违法成本过低,难以起到震慑作用。其实,欠薪犯罪屡打不绝还有一些技术性因素,例如维权成本过高:走完一整套“一裁两审”(一次劳动仲裁和两次法院判决)的程序可能要两年以上。
  中央党校教授周天勇等专家认为,除了专项检查,还应加快欠薪相关立法。针对当前欠薪法律责任偏低的问题,应尽快出台《企业工资支付保障条例》,规范企业工资支付行为,将实践中行之有效的工资支付保障措施上升为法规规定,加大对企业克扣、拖欠工资等违法行为的处罚力度。

  相关专家还表示,解决拖欠农民工工资的“治本”之策,是依法按月足额发放工资。1994年颁布实施的劳动法规定:工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。这部法律实施已超过20年,但在建设工程等领域,每月只发生活费,按工程进度或是年底算总账仍然是“潜规则”。
  来自网友梅建兵提供给媒体的“农民工讨薪求助信”无疑是这方面的典型案例代表,“2015年10月,我与项目建设单位珠海横琴中龙建设工程有限公司签定了磁县汇能光伏科技有限公司的光伏发电工程项目,并缴纳上百万元的劳务保证金。我带领农民工前往磁县岳城镇漳村,在该项目做劳务,从10月份开工到2016年1月15日停工。务工期间,工程验收合格,办理了书面结算手续,但一直未支付劳务工资。”梅建兵介绍称,当时临近春节,他们向磁县政府、劳动局反映欠薪情况,项目建设方负责人周波回避不见,在磁县劳动局的协调下,投资方向尚未离开工地的工友每人支付了一千元(约50人,总额约5万元),承诺年后支付工资,并承诺支付因讨要工资产生的误工费。
    据了解,他和工友都来自农村,全家开支就靠打工收入,这一年下来,为了讨薪已耗费大量时间精力,不但耽误打工挣钱,反而花销一大笔。“我及上百名农民工兄弟一起集体向相关部门求助,请给予我们指导,帮助我们维护合法权益,讨回辛苦钱。从2016年3月至今,我们多次前往河北讨薪,建设方负责人周波一直回避不见,向当地政府部门反映情况,寻求帮助,至今无果...”梅建兵有些无奈地说。
    相关法律援助专家告诉记者,近年收到了不少这样类似的案例,从具体的司法实践经验总结分析,除了如何签定正规的用工协议避免多次转包、承包方“打白条”代替“按月结工钱”等行业陷阱以外,农民工这个群体的学法懂法和依法维权之路更是任重而道远。
   破解农民工讨薪难“织大网”让欠薪者无处可逃
    11月的一个下午,秦皇岛市公安局治安警察支队信访中心,6名农民工拿到了被拖欠的工资。6名农民工在秦皇岛一住宅项目工作,分包企业唐县一建筑劳务公司存在拖欠工资行为。秦皇岛市人社局与公安局组成联合调查组,前往唐县对涉案公司调查取证。最后,涉案责任人陈某筹集56万元用于工资发放。
  今年年初,河北省在全国率先以农民工工资支付各级领导小组名义发文部署农民工工资支付情况专项检查,开展联合执法,将重大案件纳入各级领导信访包案责任范围,有效推动了重点难点案件及时解决。
  截至目前,全省已为15.6万农民工追讨工资16.4亿元。与往年相比,今年的欠薪案件、被拖欠人数及金额同比均实现下降。尤为可喜的是,全省实行建筑劳务实名制和预储金的新开工项目,均未发生拖欠农民工工资案件。其中,河北实行的部门联合、制度联袂、地区联动的创新机制成为农民工工资及时发放的有力保障。
  部门联合“攥拳头”,早在2014年2月,河北省成立了由20个部门为成员单位的保障农民工工资支付工作领导小组。各市县比照省领导小组模式,相继成立了由党政领导牵头的保障农民工工资支付工作领导小组,并探索建立了多部门联合执法、行业主管部门归口负责、重要敏感时期联合办公等工作机制,形成了全省保障农民工工资支付闭合式组织领导体系。
  今年,河北加强行政执法与刑事司法衔接,公安、人社、住建、工商等部门建立联席会议、情况通报等多项合作模式,对整治拖欠农民工工资问题组织联合检查。截至10月底,全省立案侦办拒不支付劳动报酬犯罪案件196起,323人被采取刑事强制措施,一些社会影响大的案件得到及时侦破。
  制度联袂“织大网”,今年以来,河北创新制度机制,强化对欠薪的源头管理,实现了保障农民工工资由临时突击清欠向制度化、常态化转变。
  年初,河北在全国率先出台《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》,将“三金”“三机制”“一入罪”以制度框架形式进一步系统规范。
  日前,河北省发改委等24个部门建立了严重失信企业向社会公布和联合惩戒机制,今年已将第二批共6家存在严重欠薪问题的失信企业提交省信用办审核,进行联合对外公示并实施惩戒。
  今年7月,京津冀三地联合印发《京津冀跨地区劳动保障监察案件协查办法》,三地将共同织就一张大网,让欠薪者无处可逃。
    河北邯郸市20个部门组成农民工讨薪联合执法组
    临近岁末,河北省邯郸市为了让辛劳一年的农民工兄弟按时足额拿到工资,已于日前开展了为期三个月的保障农民工工资支付工作专项行动。据了解,农民工若遇欠薪问题,可拨打邯郸市劳动监察热线3017766进行举报。
  据了解,邯郸市委、市政府高度重视保障农民工工资支付工作,成立了由市领导任组长,市政府副秘书长和市人社局局长为副组长,法院、检察院、公安局、财政局和建设局等20个单位主管局长为小组成员的农民工工资支付工作领导小组,形成了“职责清晰、分工协作、齐抓共管”的大维权格局。
  本次专项行动期间,邯郸市保障农民工工资支付工作领导小组成员单位组成联合执法组,按照“行业管理,属地负责”的要求,对使用农民工的各类用人单位,特别是招用农民工较多的建筑施工、加工制造、餐饮服务、煤矿矿山及其他中小型劳动密集企业进行重点检查。执法人员将责令存在拖欠工资问题的用人单位限期改正,对拒不改正的,依法作出行政处理或行政处罚;对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的欠薪案件,移送公安机关;对无故拖欠数额大、时间长、性质恶劣的用人单位,在依法惩处的同时,还要通过河北省市场主体信用信息公示系统和河北省社会信用体系向社会公布,并记入银行信贷、建设招投标等相关黑名单,实施联合惩戒。
  邯郸市人社局统计数据显示,今年以来,该市劳动监察立案971起,结案941起,结案率97%;主动监察用人单位1258家,受理各类投诉举报1135件;督促补发农民工工资1.13亿元,涉及12001人;移交司法机关20余人。(综合自光明日报、工人日报、大众日报、新华网、河北新闻网等)


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