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唐双福:奋力拼搏 开拓创新 加快推进农业综合开发升级发展
  2016-07-15 16:19:05  作者:唐双福  来源:中国城乡统筹发展网  浏览量:95012

(作者系重庆市农业综合开发办公室主任)

一、回顾总结,重庆市农业综合开发取得明显进展 

 “十二五”时期,重庆农业综合开发始终坚持服务大局,工作有了新路数;始终坚持顺应大势,开发有了新格局;始终坚持提升产能,“藏粮于地”有了新进展;始终坚持积极作为,投入有了新突破,为全市“三农”工作发挥了新的作用。累计投入财政资金43亿元,同比增长80%。累计改造治理土地面积287万亩(其中建成高标准农田129万亩),新增粮食生产能力27万吨,建成了忠县新立拔山、永川圣水湖、大足铁山、潼南灌坝、万州甘宁、开县竹溪、黔江仰头山等各具特色的项目区。与有关部门共同培育了派森百、辣妹子、钱江食品、天圣药业、天农八部等一批带动力强的龙头企业,扶持重点龙头企业达107家,扶持新型农业经营主体642个,推动了传统产业升级发展、特色产业更具优势、新兴产业生机勃发,展现了现代农业发展趋势。全市项目区累计直接受益农户99万户295万人,亩均收入普遍比非项目区高出300元以上。

2015年重庆农业综合开发紧紧围绕五大功能区域战略,实施四大开发模式;紧紧围绕七大特色产业链建设,重点推动柑橘、茶叶、榨菜开发;紧紧围绕农业综合开发升级发展,建设六大新型重点项目区,全年投入财政资金13.56亿元,增加了1亿元,同时确立了“1346”的具体工作思路,推进全产业链开发,初步形成了板块式、一体化、示范点相结合的发展布局,全市农业综合开发步入发展新轨道。

二、奋力拼搏,加快推进农业综合开发升级发展

“十三五”时期,重庆农业综合开发将围绕全市“双千工程”、重点特色产业链建设,创新开发理念,明晰开发任务,深化开发模式,突出开发重点,加快推进升级发展。

(一)创新开发理念,在思路上系统谋划。新时期将以“集中连片开发、高效集约开发、综合立体开发”为农业开发灵魂,牢固树立“创新开发、特色开发、绿色开发、全程开发和惠民开发”的理念,以推动农业现代化为目标,以产能建设为基础,以产业开发为主线,以效益提升为核心,以建设现代化的产业基地、加工体系、营销体系、组织体系和品牌体系为路径,推动“政、企、农、科、金”有机联动,深入推进新型现代农业综合开发。

(二)明晰开发目标,在任务上自加压力。按照开发定位,力争“十三五”全市实现“四个三百”的目标任务,即:总投入达到300亿元,新建高标准农田300万亩以上,大力推进以柑橘、茶叶和榨菜三个百亿级产业为重点的七大特色重点产业链建设,项目区农户比非项目区人均增收300元以上。

(三)深化建设模式,在开发上转变方式。围绕重庆市五大功能区发展,加快探索都市多功能农业开发、城市新区规模集约高效农业开发、三峡库区绿色循环农业开发和山区山地生态复合农业开发。围绕增产增效增收,推动万州、大足、荣昌、巫山等地“1+N”稻田复合种养开发方式,永川、潼南等地设施农业开发方式,江津、忠县等地立体农业开发方式;推动江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北等主城近郊区农旅一体的都市休闲农业开发方式;推动黔江、巴南、合川、綦江、璧山、武隆、石柱、万盛等地三产融合开发方式;推广梁平、秀山等地“互联网+”创新经营方式。以此推动项目区农业生产方式、经营方式、开发方式的转变,尽快形成农民增收新的生长点。

(四)突出开发重点,在发展上提速升级。按照现代农业发展趋势,拓展农业综合开发外延、挖掘内涵,扩展农业边界,放大开发效应,加快项目区升级发展。

一是狠抓高标准农田建设,加快推进“藏粮于地”战略。围绕千万亩高标准农田建设,坚持“六化”标准,筑牢“藏粮于地”基础。着力推进水肥一体化、信息化,提升“藏粮于地”水准。积极发展适度规模经营,强化“藏粮于地”抓手。创新吸引更多社会投入,加快“藏粮于地”步伐。全市农业综合开发计划投入100亿元,成为高标准农田建设的重要力量。

二是狠抓特色产业基地建设,加快推动优势产业集群。围绕千万亩产业基地建设,坚持“做长、做宽、做深、做强、做响”,促进产业链条化、多功能化、集群化。重点支持忠县、奉节、开县、云阳、巫山等为主的300万亩柑橘基地改造升级,永川、南川、巴南、江津、秀山等为主的100万亩茶叶基地扩产创优,涪陵、丰都、垫江、长寿等为主的200万亩榨菜基地拓销增效,潼南、万州、铜梁等为主的100万亩柠檬基地及石柱莼菜基地发展壮大。计划财政投入20亿元,加快构建区域优势产业群。

三是狠抓新型重点项目区建设,加快形成现代农业新窗口。围绕三产融合、农旅结合的开发路径,按照“资源集合、力量集中、措施集成、发展集约”的建设原则,加快新型重点项目区建设。今年以来,全市6个重点项目区资金整合效应明显、达到了1:2以上的整合力度,开发建设标准提升,大足、开县等项目区农旅结合,前景可期。各重点项目区要加大工作力度,着力打通从基础设施到产业发展、农旅融合的多功能化开发。重庆市农发办将进一步建立激励机制,以积极工作、积极规划、积极整合资源资金的区县为重点,逐步扩大全市重点项目区。通过持续创新建设,使项目区形成“现代农业的窗口、特色产业的精品、三产融合的典范、生态循环的样板、美丽乡村的缩影”。

四是狠抓特色产业龙头培育,共同唱响重庆农业品牌。围绕重庆市品牌农业发展要求,以龙头企业和新型经营主体为依托,共同培育一批农业品牌。重点培育 “永川秀芽”、“涪陵榨菜”、“三峡柑橘”等公共品牌,做强做大“派森百”、“云岭秀芽”、“巴南银针”、“千年大树茶”、“辣妹子”、“石柱莼菜”、“汇达柠檬”等产品品牌、新兴品牌,着力挖掘复兴一批传统品牌及地方名品。力争培育5个以上全国知名大品牌。

五是狠抓助农脱贫增收,加快形成项目区脱贫新能力。围绕全市脱贫攻坚大局,今后三年对贫困区县投入比例保持在全市的60%以上。按照精准适度、规模持续的原则,重点帮扶国贫区县的60个贫困村,特别是城口、巫溪、酉阳和彭水等县的4个核心村的综合开发,实施从基础设施到产业发展一体化建设,大力推动贫困村夯基础、增后劲。

三、真抓实干,做好当前农业综合开发各项工作

(一)以“四大突破”为导向推进农发改革。一是坚持问题与需求导向,在改善农发供给侧的制度机制与产品上求突破。二是创新农发金融产品,大力实施撬动金融资本加快推进高标准农田建设、基金化改革,在资金投入上求突破,今年创新投融资模式融资达到2亿元,财政投资突破14亿元,高于全国平均增幅的50%以上。三是创新组织开发模式,进一步探索先建后补和项目申报方式,在开发进度上求突破。四是创新科技项目扶持方式,在示范引领上求突破。

(二)以“六化”为标准加快推进高标准农田建设。用好360亿元金融战略合作协议,以国家农发办开展的高标准农田建设模式创新试点为抓手,加快建设一批具备“六化”(水利化、机械化、便民化、产业化、生态化、长效化)标准的高标准农田,努力实现“旱涝保收”。今年要完成高标准农田建设50万亩,生态综合治理20万亩。坚持“三个加强、三个提高”推进高标准农田项目建设:即加强规划设计,提高规划引领意识;加强统筹协调,提高资源整合能力;加强工程标准化管理,加快建设进度,提高建设质量水平。

(三)以重点产业链为抓手推进特色效益农业发展。今年投入财政资金2亿元,加快特色效益农业建设进度。编制完成柑橘、茶叶、榨菜等重点产业链建设实施规划。强化龙头带动,不断构建企业与农户增效增收紧密结合的利益联结机制。按照品牌建设年的要求落实具体推进措施。

(四)以“三大制度体系”建设为准则促进规范管理。强化“资金管理、项目管理、综合管理”三大制度体系建设。坚持“四制”(资金和项目公示制、招投标制、监理制、县级报账制)。统筹组织各类项目建设暨计划,加快2015年度项目扫尾工作,认真组织抓好项目验收工作;抓紧2016年度项目实施建设;按照本次会议精神,积极着手2017年度项目入库及编制上报。认真抓好资金和项目规范管理。加强项目绩效考核评价。严格执行财政资金县级报账制,配合做好年度工程竣工决算审计和项目资金审计。

(五)切实加强宣传和调研课题工作。以《中国农业综合开发》、“重庆农发网”等为主平台,积极运用新媒体,努力营造良好的开发舆论氛围。有针对性地开展调研与课题研究,认真及时总结可复制、可推广的开发模式经验。

(六)切实加强队伍体系与廉政建设。按照国家农业综合开发联席会议精神,遵循开发任务与力量匹配的要求,使农综队伍“有机构、有编制、有人员、有经费”。坚持严格自律,廉洁从政,健全农综内控体系,完善开发体系监督机制,切实做到“资金安全、项目安全、干部安全”。

 

编辑:zhongbp  责任编辑:孙淑培

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