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王作安:加快城乡统筹 推动科学发展
  2012-09-26 10:40:29  作者:王作安  来源:本网  浏览量:116936

作者系中共重庆市合川区委书记

合川地处重庆西北部,城乡二元结构突出,是重庆市“大城市带大农村”的典型缩影。近年来,合川紧紧抓住西部大开发和统筹城乡综合配套改革试验等重大机遇,创造性贯彻落实重庆市委、市政府决策部署,坚持在城乡统筹发展方面探索创新,先行先试,促进改革发展成果全民共享。

一、坚持深化镇街改革,激发城乡统筹发展活力

推动财政、管理和政策体制改革,着力突破行政体制障碍,充分发挥镇街在统筹城乡发展中的主力军作用。

(一)深化财政体制改革。针对实行统一分税制,农业镇税收较少,发展资金匮乏,债务逐年增多,在一定程度上影响了镇街发展积极性的情况,于2007年将统一分税制调整为“一区两制”,对街道和工矿镇实行分税,对农业镇实行财政支出包干加激励,增加财政资金对镇街的投入,既保障镇街基本运转,又激发工作积极性,使镇街能一心一意抓发展。

(二)深化管理体制改革。针对镇街在行政事务管理上责任大、权力小,发展的制约因素较多、成本较大的实际情况,向镇街委托下放18项行政审批权项、23项行政执法权项以及政府采购权和国有资产处置权,进一步理顺镇街行政管理体制,平衡镇街与区级部门权责关系,极大增强了镇街统揽区域经济社会发展和服务基层群众的能力。

(三)深化政策体制改革。针对镇街在经济发展方面优势不足,束缚较多,自身发展能力不强的情况,出台了促进镇域经济发展的政策措施,围绕镇街发展工业经济、农业产业、城建商贸、土地使用、税收分成等五个方面,制定了18条优惠政策,既为镇街发展减负松绑,镇街推动经济发展的措施、手段更加灵活,又创造了更加宽松的政策环境,进一步激活了发展潜力。

二、坚持促进土地流转,释放城乡统筹发展潜能

创新农村集体建设用地和承包地流转方式,促进土地资源合理流动,优化配置资源,盘活存量资产,有效释放统筹城乡发展潜能。

(一)加快农村土地制度改革。建立土地流转服务体系,设立农村土地交易所。抢抓作为重庆市首个、也是目前唯一的全区域城乡建设用地增减挂钩示范区机遇,探索推行全市范围的耕地占补平衡制度和农村集体建设用地与城市建设用地指标在市内远距离、大范围置换的“地票”交易制度,用市场化的办法来科学发现土地的价格,既有效提高集体建设用地使用效率,又确保耕地面积不减少,使农民权益在土地流转中得到保障。

(二)提高农村承包地经营效率。采取贷款贴息、项目补助等方式,鼓励大户承包农民流转的承包地经营权,提高土地经营效率。建立风险保障基金,对遭遇重大损失的规模户给予适当补偿,规避土地流转的市场风险。截止目前,全区承包地流转总量达41.9万亩、涉及农户14.4万户,分别占全区耕地面积的40.76%和农业总户数的37.21%。承包地规模经营面积达35.2万亩,规模经营率达34.5%,居重庆市第3位。

三、坚持加强城镇建设,拓展城乡统筹发展空间

以规划为先导,协调推进城市、小城镇、新农村建设,促进农民居住向城镇集中,以城带乡,城乡互动,加快城镇化步伐,城乡统筹发展空间得到不断拓展。

(一)完善城乡发展规划。按照 “规划一体、资源共享、发展互动、和谐共赢”的理念,坚持分类指导的原则,编制完成城乡总体规划,构建完善“主城—小城市—中心镇—一般建制镇—农村社区集中居住点”的城镇发展体系,形成了层级分明、“多点开花”、相互支撑带动的城镇发展格局。

(二)推动城镇开发建设。多渠道筹集资金,启动主城新区道路、设施配套等建设,拉开大城市框架。采取多种方式推进旧城改造,完善提升城市功能。每年安排1350万元资金,支持小城镇基础设施建设。到2009年底,全区城镇建成区面积达到63.64平方公里,城镇人口达到67.64万人,城镇化率达到52.6%,高于全市平均水平1.8个百分点。

(三)加快新农村建设。积极开展新农村建设试点,引导农民集中居住,以点上突破带动面上展开推进新农村建设。采取包装项目向上争取一点、区级补助一点、镇街配套一点、农民自筹一点“四个一点”的办法,修建骨干道路,建设高质量、同风格的房屋,配套完善水电气等设施,让有限投入惠及更多农民。

(四)推进户籍制度改革。按照重点突破、面上推进相结合的原则和均等化公共服务、降低准入门槛两个标准,建立畅通的户籍转移通道,消除农民向城镇转移的体制性障碍,重点引导有条件的农民工,特别是新生代农民工自愿进入城镇定居。今年以来全区已有15.8万余名农民实现“农转城”,居全市第1名。


      
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