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重庆市推进田园综合体试点建设的思考
  2017-07-03 11:13:35  作者:唐双福  来源:中国城乡统筹发展网  

一、对田园综合体试点建设的基本认识

田园综合体是设施完善、产业融合、机制创新、文化传承、生态和谐、田园乡韵的新型农村社区,是集精品农业示范田、乡村旅游最佳地、宜居宜业康养庄、农民增收模范区等多功能于一体的现代农村综合体。

(一)试点建设田园综合体,是践行发展新理念、推动“三个融合”的战略举措。新常态下,农业农村发展呈现出“三变三未变”的规律性特征,“三变”即:农业产销格局在变,农业技术装备在变,农业的功能作用在变。“三未变”即:农安天下的战略未变,农业的基础地位未变,农业增效农民增收的要求未变。顺应这一发展规律,必须认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念。试点建设田园综合体,是“三农”领域践行发展新理念的必然选择,是顺应农业形态转变、业态更新,推动产业融合、要素融合和城乡融合,推动农业产业结构转型升级的重大战略选择。

(二)试点建设田园综合体,是改革农业供给侧、满足“两个梦想”现实消费新需求的必然选择。随着我国经济实力的总体提升,结构转型和业态变化,特别是城市化发展到一定阶段后,人们向往返朴归真,对“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的田园生活有了更多的渴望和憧憬。试点建设田园综合体,将乡村休闲旅游、特色农业产业、民俗农耕文化、交通物流通讯、农事民情体验等集于一体,重建美丽田园,重现田园之美,是农业供给侧结构性改革的重大实践,可实现人们的“山水田园梦”、“现代乡村梦”,也是满足城乡消费新需求的重大理论创新和实践探索。

(三)试点建设田园综合体,是转变发展方式、构建新型业态、培育发展动能、开辟增收途径的必然要求。田园综合体将“农村美、产业兴、百姓富、生态优”的综合效益作为价值目标追求,必将使农民成为体面的职业,农业成为有奔头的产业,农村成为安居乐业充满希望的美丽家园。田园综合体的规划理念、建设内容、运营模式、价值追求,必将转变农业发展方式、构建新型业态,从而培育发展新动能,促使农业效益倍增,开辟农民增收途径,多元增加农民收入。而且,农民还将从文化素养提升、综合素质提高、市场意识增强等多个渠道受益,助推打造美丽乡村,推动美丽中国建设。

(四)试点建设田园综合体,是推动农业综合开发创新突破、升级发展的新型载体。农业综合开发历来坚持创新发展,从单一的基础设施建设向基础设施与产业发展结合转变,从单一的产业发展向全产业链开发转变,从单一的发展第一产业向一二三产业融合发展转变。近年来的现代农业园区、创新投融资模式建设高标准农田、高标准农田模式创新等试点项目,都是与时俱进、创新发展的探索,发挥了引领示范作用,拓展了农业综合开发领域。田园综合体试点建设,将有效运用公共服务平台,整合城乡要素资源,实现城乡互融共生,使工作载体的粘性、政策的杠杆作用发挥得更好,推进农业综合开发工作创新突破,升级发展。

二、重庆开展田园综合体建设试点的优越条件

一是有得天独厚的区位优势。重庆位于西部腹心和长江上游中心,地处“一带一路”和长江经济带两大国家战略的“Y型”连接点上,建成了“二环八射”高速公路网和“一枢纽八干线”铁路网,是全国四个最高等级“国际性综合交通枢纽”之一,构建起航空、铁路、内河港三个交通枢纽、三个国家一类口岸、三个保税监管区、“三个三合一”开放平台,使重庆成为内陆开放高地,区位优势十分明显。

二是有鲜明的生物多样性。重庆大部分位于中纬度亚热带季风气候区,气候温和湿润,雨热同季,雨量丰沛;地形以山地丘陵为主,森林覆盖率达到45%,境内江河密集,山清水秀,立体气候明显;自然生态资源丰富,生物具有多样性,域内分布有野生植物6000余种,陆生野生脊椎动物800余种,无脊椎动物4300余种,生态优势非常明显。

三是有培植的特色产业。经过多年努力,重庆已形成了一批区域性的优势特色产业,特别是柑橘、榨菜、生态渔业、草食牲畜、中药材、茶叶、调味品等七大农业产业的优势明显。预计到2020年,七大产业链综合产值将达到1300亿元,其中在全国具有发展优势的柑橘产业综合产值将达350亿元。近年来重庆又大力发展柠檬、莼菜等特色产业,具备良好的产业基础。

四是有独特的民俗文化。重庆独特的人文地理环境,孕育出丰富多彩的民俗和民间文化,内容博大精深、兼容并蓄。有神秘的巫巴文化、抗战文化,以及在重庆世代演绎形成的川剧、舞龙、曲艺、杂技、油画及农民版画、川江号子、民间吹打、龙灯、花灯等民俗演艺,在全国均有较大影响。

五是有开发的工作基础。近年来,重庆农业综合开发围绕发展现代特色效益农业,在新型现代农业综合开发重点项目区、重点特色产业链等建设中,注重融合发展,为田园综合体试点建设作了先行探索。如忠县通过引进派森佰等龙头企业,大力发展柑橘产业,积极打造中国柑橘城和柑橘特色小镇,展现出了田园综合体的雏形。

三、重庆开展田园综合体建设试点的基本思路和具体打算

(一)基本思路。根据财政部文件精神,围绕田园综合体建设试点任务要求,坚持理念导向,以“三化”(农田田园化、产业融合化、城乡一体化)开发为方向,以“三生”(生产、生活、生态)系统建设为路径,推动形成发展新格局、产业新业态、区域新生态、城乡新生活,实现农业强、农村美、农民富的愿景目标。

(二)基本原则。一是政府引导、市场开发。划清政府和市场的权责界限,政府打基础,运营走市场。二是规划引领、立体开发。坚持规划引领、规划管控,先把事想明白,再把话说明白,最后把田园综合体干明白。三是因地制宜、特色开发。立足区县不同资源禀赋,坚持特色,杜绝同质,形成可复制、可推广田园综合体开发新经验。四是生态循环、保护开发。坚持姓“农”,敬畏自然,不大拆大建,确保田园综合体更“田园”。五是农民参与、惠民开发。农民、农民合作组织深度参与,成为田园综合体建设的见证者、参与者、管护者和受益者,防止利益个体化。

(三)基本要求。一是有根。农业产业是根,优势特色产业是选择开展田园综合体试点建设的前提和基础。二是有魂。当地风土民情、非物质文化遗产、民俗文化、农耕文化等是田园综合体的魂,以自然与人文的有机结合留住乡愁。三是有韵。农村的山水肌理、起伏地貌、田园形态是田园之韵,田园综合体的魅力之处就是原汁原味展示农村田园乡韵。四是有景。以适度的田园改造,构建有农业农村田园特质的核心景观。五是有核。龙头企业是田园综合体建设试点的核心力量,引入龙头,发挥其主力军作用,能推进田园综合体配套产业、支持产业、衍生产业的快速形成。六是有体。农民是田园综合体建设试点的主体力量,应积极引导农民合作社、特色种养大户积极参与试点建设。七是有效。通过田园综合体一二三产互融共生,实现农业产业价值的乘数效益。

(四)基本模式。重庆田园综合体试点建设将主要从以下三方面进行探索:一是在组织模式上,着力探索形成政、企、农、科、金联动的合作机制,共同建设田园综合体。二是在发展模式上,探索形成“基础设施+公共服务+农文旅”配套开发的模式,引导龙头企业、合作社、农户搞好合作推进。三是在运营模式上,按照市场化要求,形成“集体经济组织+龙头企业+农民合作社+特色大户”的合作经营,共享建设成果。

(五)具体打算。一是科学谋划布局。以优势特色产业为田园综合体建设的基础产业,以现有的重点项目区和重点产业链作为选点的重要参考,按3万亩左右规模进行规划布局。二是竞争择优选项。在优势特色产业区域范围内,从区域区位、基础条件、理念思路、规划设计、创新创意、建设举措、资金筹集、领导力度等方面择优选择。三是精心规划引领。坚持绿色化的价值取向,在规划设计上借智借脑,积极引进国内外知名专业团队,高起点、高标准做好总体策划和规划设计。通过科学合理的规划设计、景观改造、文化植入和完善设施等,让田园的地貌、形态、肌理等得以更好地提升和展示,从根本上留住田园的山、水和乡愁。四是整合资源联建。全面整合集聚乡村、田园的生态资源、产业资源、人力资源,集聚城市基础设施资源、人才资源、知识技术资源、生活方式资源等。积极引入融资平台等社会资本推动田园综合体建设。

作者:重庆市农业综合开发办公室 唐双福

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