中国城乡统筹发展网1月30日讯（记者刘辉 汪德生）今年重庆“两会”，代表建议成为热点，重庆市人大代表、垫江县财政局长姚鸿“关于持续推进龙溪河流域水环境生态治理和可持续发展的建议，切实落实习总书记“共抓大保护 、不搞大开发”的精神，可以说这既是加强生态文明建设的具体行动、又是改善长江三峡库区水质环境的重要抓手、同时是贯彻区域合作发展的重要举措。
据姚鸿介绍，龙溪河属长江一级支流，发源于重庆梁平表扬区，流经垫江、长寿三区县多个乡镇，是当地区县百姓最重要的水资源。2015年，垫江县提出龙溪河生态经济带规划设想，并会同梁平区、长寿区上报重庆市发改委。2017年，垫江县结合龙溪河生态经济带战略，精心编制《龙溪河流域水环境综合治理与可持续发展试点方案》，牵头会同梁平区、长寿区联合申报龙溪河流域水环境生态治理和可持续发展试点，获国家发改委批准，成为全国第一批流域水环境综合治理与可持续发展试点流域之一，也是重庆市唯一、全国16个试点流域之一。
“2018年11月，国务院发文对重庆统筹规划精准治理龙溪河流域水环境的典型经验做法给予通报表扬，目前，持续推进龙溪河流域水环境生态治理和可持续发展试点工作正在有序推进，但也出现了必须解决的困难和问题。”据了解，姚鸿既是该项工作的最早发起人之一，也是多次向市级部门、国家发改委申报成为试点项目的主要执行人，他对问题分析非常透彻。主要表现在以下几个方面。
——机制体制需健全。姚鸿说，龙溪河流域范围较大，涉及跨行政区、跨部门、跨事项的综合协调、统一推进，虽然流域内已经开展了区域联动、生态补偿、河长制等多项前期合作对接，但目前还没有形成系统性的全流域统一协调的机制，加之受流域经济发展水平、地方财力现状及项目资金条块分割等影响，流域层面同向发力不够，致使流域内水污染治理修复工程项目区县化，难以适应未来全流域统一协调保护与治理与可持续发展的需要。
——整体规划需落地。姚鸿介绍，尽管三区县以水环境共治为切入，共同发力龙溪河生态经济带建设，并取得了诸如全国流域水环境综合治理与可持续发展试点等多项政策机遇，但就龙溪河生态经济带的整体打造、发展重点、功能定位、影响辐射等，还缺乏一个站位高、思路明、目标实、定位准、举措硬的统一整体规划，致使流域环境污染难治、基础设施不完善、交通互联互通不畅等制约突破不太明显，影响了龙溪河生态经济带的纵深发展。
——产业协作需深入。据了解，近年来，三区县均高度重视三次产业打造，努力促进辖内产业集聚，但多以行政区划为界，产业关联效应较弱，存在协同度较低、功能不明晰、同质化竞争等问题。例如：农业虽形成了粮油、蔬菜、水果、花卉、畜禽等主导产业，但几乎各个区县均有种植，农业产业特色不突出；在旅游景区打造方面，三区县虽布局较多、发展较快，但资源整合力度小，未形成完整的景观链，与长江三峡黄金旅游带、川渝红色革命旅游线路、成渝历史文化旅游资源对接融入不足。
鉴于龙溪河流域水环境生态治理和可持续发展试点建设意义重大，国家及市上对此项目高度认可，姚鸿建议，市委市政府应将试点建设上升为市级战略层面实施，并在对“十三五”规划进行中期评估时将龙溪河流域试点纳入全市“十三五”规划，同时对以下三个方面给予支持——
加强组织领导。建议成立试点建设工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，市发改委、市财政局、市生态环保局、市水利局分管领导任副组长，市级相关部门分管领导为成员，下设工作办公室，办公室设在市发改委。领导小组定期召开联席会议，协调解决试点建设工作中的重大问题，对相关项目进展情况进行调度，对试点建设推进情况进行不定期的督导、监察、检查，确保试点建设有序推进。
强化要素支撑。龙溪河流域经济发展相对落后，仅以地方有限财力条件下投入资金进行龙溪河流域生态治理和保护已不能满足需要，需市发改委和市财政局提供相应的资金支持，并由市发改委按照国家相关政策和法规基准，积极争取国家发展改革委“流域水环境综合治理与可持续发展试点”专项资金以及中央其它专项资金的资金投入和倾斜，为试点建设提供资金保障。同时建议市上支持流域内三区县在国家试点的基础上，通过PPP项目等多种资金筹措途径加快试点建设，确保试点建设取得可资可鉴的经验。
加强技术保障。建议市上整合各方力量，组建由重庆大学、西南大学等高校和重庆市环境科学研究院、重庆国际投资咨询集团有限公司等科研机构专家组成的流域生态环境保护专家库，加强龙溪河流域生态环境保护科学问题研究和技术指导，为龙溪河流域生态环境保护提供坚强的智力和技术支撑。
