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邓涛:论重庆在精准扶贫中的“六到位”
——对《关于打赢脱贫攻坚战的决定》的解读
  2016-11-08 14:38:42  作者:邓涛  来源:中国城乡统筹发展网  浏览量:2122

党的十八届五中全会重点研究部署扶贫攻坚,审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称“决定”),提出“采取超常规举措,拿出过硬办法,举全党全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战。”这是以习近平同志为核心的党中央领导全国人民消灭贫困的决战总动员和总号令。该《决定》与以往的扶贫要求相比,具有“六到位”的特点。

一、思想组织到位

决定指出:“各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓,切实增强责任感、使命感和紧迫感,切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题,不辱使命、勇于担当,只争朝夕、真抓实干,加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板”;“强化脱贫攻坚领导责任制”;“发挥基层党组织战斗堡垒作用”;“严格扶贫考核督查问责”;“加强扶贫开发队伍建设”;“推进扶贫开发法治建设”。

重庆市委、市政府始终把扶贫开发纳入全市经济社会发展总体战略,组织动员社会各界力量合力攻坚。市扶贫办和区县扶贫办在党委的主导、政府的主抓、部门的主推、干部的主攻下,形成了引领群众脱贫的中坚力量,构建起市级负总责、区县抓落实的领导体制和片区为重点、精准到村到户的工作机制。贫困地区的党委和政府,逐级立下军令状,层层落实脱贫攻坚责任。

二、目标任务到位

《决定》提出:“到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”;“咬定青山不放松,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全党全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战”。

重庆市为加快贫困地区减贫脱贫步伐,确保贫困地区与全市同步全面建成小康社会,市委、市政府提出了扶贫攻坚“三年任务、两年完成”的目标,即“2017年底基本完成扶贫攻坚主体任务,2018年做好各项收尾工作”,这是刚性任务、政治任务,必须按时保质完成。全市以体制机制改革创新为突破口,增强内生动力与释放发展活力,构建起互为支撑、相互呼应的专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫开发格局,完善了扶贫开发战略体系。

三、扶贫措施到位

《决定》明确:“实施精准扶贫方略,加快贫困人口精准脱贫”。 《决定》围绕“精准扶贫”,指出:“健全精准扶贫工作机制”;“发展特色产业脱贫”;“引导劳务输出脱贫”;“实施易地搬迁脱贫”;“ 结合生态保护脱贫”;“着力加强教育脱贫”;“开展医疗保险和医疗救助脱贫”;“实行农村最低生活保障制度兜底脱贫”;“探索资产收益扶贫”;“健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系”。

重庆市在探索“精准扶贫”方面,作了大量工作,通过精准推进基础设施建设、精准落实产业扶持措施、精准推进人口转移就业、精准实施高山生态扶贫搬迁、精准实施教育扶贫、精准开展医疗卫生扶贫、精准落实低保“兜底”政策、精准提供金融扶贫支持、精准建立结对帮扶机制等措施,顺利完成了阶段性目标,农村贫困人口大幅减少,贫困地区进步明显。全市从2015年起,对1919个贫困村每年的专项扶贫补贴实施“五年政策、三年到位”,助推贫困村提速脱贫。落实整村脱贫政策共需财政投入35.8亿元,2015年启动691个,2016年启动885个,2017年启动343个。

在精准扶贫中,电商扶贫工程是国务院扶贫办确定的“十大精准扶贫工程”之一,重庆市通过两年的重庆电商扶贫平台建设,通过政府购买服务的形式为贫困地区农户服务,找到了电子商务与乡村旅游扶贫、特色产业扶贫的有效结合点,已经开发了一个好平台、有了一支好队伍、探索了一个好机制,总体上初具规模,在贫困地区推动贫困户增收作用日益显现。

四、扶贫设施到位

《决定》提出:“加强贫困地区基础设施建设,加快破除发展瓶颈制约”。一是“加快交通、水利、电力建设。推动国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区的重大交通项目建设,提高国道省道技术标准,构建贫困地区外通内联的交通运输通道”;二是“加大‘互联网+’扶贫力度”;三是“加快农村危房改造和人居环境整治”;四是“重点支持革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区脱贫攻坚”。

重庆市的贫困区县既有革命老区、三峡库区,又有民族地区、边区,贫困地区的基础设施建设仍然滞后。因此,全市把基础设施建设放在重要位置。全市完善外通内畅扶贫路,打造互联互通交通网、提高通信设施信息化,促进信息改革全面化,抓好农村环境连片整治,保障五大区域健康发展。把整合的交通、水利、电力、一事一议等专项资金,优先用于贫困村,细化建设任务,努力实现贫困村“八有”、解决贫困户“八难”,让贫困群众真正受益。如交通建设上,全市从2016年起,将秦巴山、武陵山12个集中连片特困区县补助标准由50万元/公里提高到55万元/公里,并力争2016年实现有条件行政村公路通畅率达到100%,为重庆市率先在西部地区全面建成小康社会提供交通运输保障。

截止2015年,全市投入财政专项资金14.1亿元。据统计,全市在贫困村新修和改建农村公路1.1万公里;整治山坪塘1.3万口,95.4万人饮水安全问题得以解决;改造农村危旧房5.5万户;新建村级便民服务中心12万平方米,改建维修村卫生室3.1万平方米,通讯信号、广播电视覆盖率达100%。

五、扶贫政策到位

《决定》指出:“强化政策保障,健全脱贫攻坚支撑体系”。一是“加大财政扶贫投入力度”;二是“加大金融扶贫力度”;三是“完善扶贫开发用地政策”;四是“发挥科技、人才支撑作用”。其目的在于建立资金投入增长机制、资金分配机制、资金整合机制以及资金使用绩效评估机制,改革扶贫资金管理机制,保障扶贫开发各项工作顺利开展,建立与实际需要相配合的财政专项扶贫资金和金融要素以及科技、人才的投入增长机制。

重庆市继续加大扶贫开发资金投入力度。在资金的分配方式上,简化资金拨付流程,充分发挥财政资金的正向激励作用,强化以扶贫目标任务和减贫增收为导向的资金分配机制。全市围绕实施五大功能区域发展战略,2015年中央和市级财政共拨付扶贫专项资金246,524.00万元;建立起以完善金融组织体系、创新金融产品和服务模式、建设贫困地区信用体系和融资担保平台等为内核,创新金融扶贫机制。一是对吸纳贫困人口就业达到20%以上的农业企业、合作组织及自主创业的贫困户申请抵押担保贷款的,财政给予1个百分点贴息、0.5个百分点担保费补贴。二是现有政策性农业保险险种在贫困区县全覆盖,财政将在现有农业保险保费补贴基础上,对贫困户再提高5个百分点的补贴。区县要加强宣传,严格把关,严防虚报套取、弄虚作假,让贫困群众真正得到实惠。

六、社会参与到位

《决定》要求:“广泛动员全社会力量,合力推进脱贫攻坚”。一是“健全东西部扶贫协作机制”,“启动实施经济强县(市)与国家扶贫开发工作重点县‘携手奔小康’行动”;二是“健全定点扶贫机制”,“建立考核评价机制,确保各单位落实扶贫责任”;三是“健全社会力量参与机制”,“实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接”。

重庆市在实现区县和部门对口帮扶,鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接方面做了大量工作,引导社会扶贫重心下移,自愿包村包户,做到贫困户都有党员干部或爱心人士结对帮扶。此外,建立社会扶贫网络服务信息平台,使贫困地区的需求信息与社会各界的资源项目实现网上对接,营造良好的社会扶贫氛围;加强了驻村帮扶工作队的管理和不同工作队之间的工作衔接,制定相应的激励、保障和监督政策,对驻村干部在提拔使用、工作生活、待遇等方面给予特殊照顾。

围绕以上“六到位”,全市的精准扶贫工作取得显著成效。根据《重庆市2015年财政扶贫专项资金绩效评价报告》写作组的结论,2015年涪陵、潼南、万州、武隆、开州、巫溪6个贫困区县农民人均可支配收入10,042元,人均可支配收入增长率为11.80 %,高于全市增幅(10.7%)1.1个百分点,高于全国增幅(8.9%)2.9个百分点。按照贫困人口“两不愁三保障”和家庭人均纯收入3000元的“越线”标准,经区县自查、市级检查、第三方抽查、满意度调查,六区县共减少贫困人口46,750人,脱贫率达67.53%。

(重庆社会科学院 邓涛 博士生导师)

 

 

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