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苗长虹:加快主体功能区建设
  2016-10-12 14:19:22  作者:苗长虹  来源:人民日报  浏览量:78509

  加快主体功能区建设,形成区域协调发展新格局,是坚持绿色发展、建设美丽中国的重大战略举措。当前,必须将绿色发展和生态文明理念贯穿区域发展全过程,加快完善主体功能区政策体系,构建高效安全的国土开发保护格局,推动区域协调发展。

  加快主体功能区建设是实现可持续发展的重要途径。主体功能区建设能够引导人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应,从源头上遏制生态环境恶化趋势。为了更好地推进生态文明建设,必须强化主体功能区的作用,加快完善相关政策体系,引导各地区依据主体功能合理确定目标任务、控制开发强度、调整空间结构,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,加快调整完善人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策,建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等组成的空间治理体系。

  以创新升级推动优化开发区发展。环渤海地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区等优化开发区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域,但也是资源环境承载力出现阶段性饱和的区域。这些地区应坚持绿色发展,加大创新驱动发展力度,加快产业升级,走出一条经济发展同生态文明建设相辅相成的新路子。发挥高校和科研院所密集、科技人才资源丰富的优势,加快科技成果转化,构建技术创新链和区域协同创新体系。在政府职能转变、要素市场一体化、公共服务和社会事业发展、体制机制创新等方面先行先试,在提高利用外资质量和水平、扩大服务业对外开放、集聚国际化人才、推进自贸区建设等方面不断取得新成效。

  以集聚转型推动重点开发区发展。长江中游、关中平原、北部湾等城市群地区,是我国推进新型城镇化、构建沿海沿江沿线经济带的重点区域。这些重点开发区的资源环境承载能力还有较大潜力,应以培育城市群为重点,加快新型工业化和新型城镇化进程,壮大现代产业体系,增强产业和人口集聚能力。应发挥比较优势、强化分工协作、加强科技创新,构建具有区域特色的现代产业体系;推进信息技术与制造技术深度融合,促进制造业朝着高端、智能、绿色、服务方向发展;发挥国家自主创新示范区、国家高技术产业基地的辐射带动作用,大力发展战略性新兴产业。

  以体制机制改革加强限制开发区、禁止开发区生态保护。农产品主产区和重点生态功能区属于限制开发区。农产品主产区应把增强农业综合生产能力作为首要任务,严格控制新增建设用地规模,加强水资源保护、生态修复与建设,维护生态系统结构和功能稳定。重点生态功能区应把增强生态产品生产能力作为首要任务,将生态环境保护与扶贫开发有机结合,提高区域绿色发展能力。禁止开发区应严格禁止工业化和城镇化开发,切实加强自然生态系统、自然文化遗产保护,稳步提高生态保护和可持续发展能力。

  (作者为河南大学环境与规划学院教授)

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