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张学隆:万载县发展现代有机农业经验之探讨
  2013-01-05 11:38:19  作者:SystemMaster  来源:  浏览量:127684

地处经济欠发达山区的江西万载县,通过10年的艰辛探索,引导当地农民发展现代有机农业,使偏远小山村和国际大市场紧紧联结在一起。2009年,在世界金融震荡、出口产业受阻、贸易滑坡的情况下,万载县有机食品行业产值突破7.07亿元,销售收入实现6.7亿元,出口创汇达到3555万美元。万载的实践表明,因地制宜地发展现代有机农业,既是当前破解欠发达山区农民增收难和推进新农村建设的一把“金钥匙”,又是加快我国农产品结构升级、保障未来食品安全的重要途径,其经验值得借鉴和推广。

一、规划先行政府推动

    为了确保有机农业健康、有序、稳步发展,万载县采取了先规划设计、后稳步推进的办法。2003年,在对有机农业产生的国际背景、有机农业的特点及发展意义、发展前景、万载县发展有机农业的可行性等作全面调查研究的基础上,万载县委、县政府组织专家制定了总体规划(2003-2007年)。2008年,根据当时万载县有机农业的发展进度,又适时对规划进行了调整,决定从2009年开始进入第二个规划期(2009-2015年),规划到2010年全县有机耕地面积达到10万亩,野生采集认证面积达到20万亩,有机农业产业化总产值占全县农业总产值的一半,最终实现有机农业的区域化布局和规模化生产。

    为了把有机农业扶强做大,万载县委、县政府把有机农业作为调整农业产业结构、农民增收与财政增长和改善生态环境的支柱产业来培育。一是强化了组织领导。成立了由县领导担任组长的有机农业产业化工作领导小组,下设有机农业办公室,专门负责全县有机农业的协调、指导、监督和服务工作。二是政策上予以倾斜。县财政每年拿出100多万元财政资金,在有机农业加工、流通、新品种引进、肥源培植、转换期控制、病虫防治、沼气池建设、农民培训、氛围宣传、品牌创建等环节上给予扶持。三是措施上狠抓落实。主要包括三个方面:一是三级监控。县、乡、村三级监控层层落实。县、乡成立了有机农业监控服务队,村里有专业的有机农业监控员,自然村组内部实行有机产品责任联保制;二是技术指导全程服务。县乡有机办成立有机农业技术服务小分队,根据作物品种特性和生长规律进行技术指导;三是大力推进产业招商。大力宣传万载,宣传万载有机农业,充分利用万载十年发展有机农业的品牌优势、资源优势和技术优势,打造万载有机产业平台。

 二、多元投入综合开发

    万载发展有机农业,在资金投入上采取政府、企业、农民多元投入机制。坚持企业和农民投入为主,政府补贴为辅,按照“谁投资谁受益”的原则,广开信贷投入渠道,激活民营资本,大力招商引资,广泛吸纳国内外资金,投资万载县有机农业开发。一是加大县乡两级财政的扶持力度。围绕有机农业的发展,政府整合农业开发、退耕还林、扶贫开发、测土配方、阳光工程等各项支农项目。每年整合各类支农经费1000多万元,用于有机农业的中低产田改造、良种推行、技术培训和扶持龙头企业的发展。二是通过优化农业投资环境,创新贸易和招商方式,加大有机农业招商引资力度,培育有机食品加工龙头企业,发展订单企业,使企业成为有机农业投入的主导。三是采取示范带动的办法,培育种植养殖大户,吸引农民增加有机农业投入,形成了以农民为主体的投入机制。

    万载县在进行有机农业的过程中,把有机农业开发与农业产业结构调整结合起来,坚持走综合开发之路。为了最大限度地提高有机土地的复种指数,利用不同作物的不同生长周期进行科学轮作,减少了季节性的土地闲置。在抓好种植业的同时,万载县注重多层次发展,立体开发总体推进。充分利用丰富的畜牧水产资源,大力发展有机畜禽水产品,大力推行“稻--畜(禽)”、“畜--菜”等生态立体开发模式,走生物能循环利用的可持续发展之路。万载县还注重发挥有机野生采集的潜能,大力开发有机茶叶、水果、油茶、竹笋等产业,以实现有机农业资源的整体利用和有机农产品的综合开发。

三、技术支撑 标准为纲

   万载县把科技进步作为有机产业发展成败的关键环节来抓,积极与大专院校、科研机构进行联系与协作。通过建立有机农业技术服务指导小组,常年下到有机农业基地,分片包干进行了技术指导和负责对农民进行技术培训。多年来,每年举办了有机农业技术培训班30多期,培训农民10000多人次,编印了《万载县有机农业(主导产品)生产技术规程》1万多份和《有机水稻病虫害防治办法和措施》6000余份下发到农户手中,提高了农民的有机农业生产技术和水平。为了抓好有机农业的试验、示范和推广,万载县还从2004年起,开始打造有机农业科技示范园。按照环境生态化、农田标准化、设施现代化、种田科学化、操作标准化、产品国际化的要求,努力把万载有机农业科技示范园打造成为面向赣西、影响全省的有机农业体验中心,循环农业的示范基地,中小学生科普教育基地以及农业科技企业和科技人员的创业园。

    有机农业是一个标准化的农业。为了加强规范化管理,确保产品品质,万载县建立了较为完善的监控体系,与有机农业技术指导配套。一是县、乡两级抽调精兵强将,建立了强有力的监控队伍。各监控队员平时按责任区划分实行分片管理,加强了监控力度。县、乡监控队伍不定期地组织集中行动,协同作战,增强了监控队伍的战斗力和影响力。为监控队员配备了必要的交通工具,解决了相关经费,提高了监控工作效率。对监控队员提出具体的工作目标,制订责任追究办法,建立了农资监管长效机制。二是村、组也设立了监控员,制定了相应的考核办法。三是在各交通要道设立了监控站,禁止禁用物资和污染企业进入项目区,加强了源头管理。

 四、协会带动 龙头拉动

    为了提高农民进入市场的组织程度,实现龙头企业与千家万户的有效对接,万载县坚持“民办、民管、民受益”的原则,创新利益联结机制,大力发展和培育各类农民专业协会和农民专业合作社等农业经济合作组织。通过在县里成立有机食品行业协会以及在村里成立分会、以地块为单位成立互助组,把企业与农民联结起来,真正实现“龙头企业+有机农业合作组织(协会)+生产基地农户”的发展模式,达到了“建一个组织,兴一项产业,活一片经济,富一方农民”的目标。

    万载县坚持用工业的理念抓有机农业,把产业链向着加工拉长,向农民拉近作为突破口,把政策扶持的着力点更多地从基地生产向精深加工延伸,力求使万载不仅成为全国有机农业生产基地,更要成为重要加工基地。围绕上述战略构想,万载县一方面向上努力争取上级领导和主管部门的支持,在项目资金上给予更大的扶助,另一方面挖掘本县潜力,通过全面落实科学发展观,大力开展招商引资,促使有机食品龙头企业发展壮大。

 

作者单位:中共万载县委办公室

 

     编辑 刘早生   责任编辑 杨嘉

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