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张兆安:精准发力推进农业供给侧改革
  2017-01-05 10:18:10  作者:张兆安  来源:文汇报  浏览量:180

  农业稳,天下安。刚刚闭幕的中央农村工作会议强调,以推进农业供给侧结构性改革为主线,加快培育农业农村发展新动能,开创农业现代化建设新局面。由此可见,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。

  矛盾集中体现在“六个并存”

  在经济发展新常态下,我国农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存,矛盾的主要方面在供给侧,并且主要是结构性、体制性的问题。笔者认为,这集中体现在六个“并存”上:

  其一,农产品数量的供大于求和供给不足并存。每年,都会出现一些农产品过剩积压现象,而有些农产品则呈现出供给不足态势。实际上,不论是过剩,还是短缺,我国农产品在一定时间、一定范围、一定程度的供求失衡矛盾始终存在着。

  其二,农产品质量的优质品种和低质产品并存。总体上,我国农产品供应越来越丰富,其中有很多优质的农产品,但仍然还有不少低质农产品面市。因此,既要看到我国农产品的质量在不断提高,也要认识到农产品质量还有很大的提升空间。

  其三,农产品市场的稳定供应和上下波动并存。最典型的景象是:“多了多了,少了少了。”这种状况几乎每年都会在不同的农产品上重演,给许多农民带来“冰火两重天”的感受,甚至给农民造成无法挽回的经济损失。

  其四,农产品价格的市场因素和竞争乏力并存。一方面,由于市场因素,“豆你玩”“蒜你狠”“姜你军”等理性和非理性交织的价格现象屡次出现;另一方面由于生产成本上升,再加上收储政策的因素,使得一些农产品的国内价格远远高于国际市场价格。

  其五,农业劳动力支撑不足和结构问题并存。由于大量青壮年农民尤其是第二代农民工离开农村,离开了农业生产经营第一线,涌向城市打工,因此,目前大量的农村地区仅仅剩下了一些留守老人、儿童,以及一部分妇女。

  其六,农业组织形式是新型模式和“千家万户”并存。近年来,尽管农业组织化程度有所提高,农业公司、家庭农场、专业合作社等新型农业经营体系不断发展,但是,一家一户的分散经营方式仍然普遍存在,农业劳动生产率比较低下的状态仍然没有得到根本性改变。

  守住三条底线做好“七个化”

  破解制约农业发展的结构性矛盾这一“病根”,就要深入推进农业供给侧结构性改革,笔者建议从七个“化”方面下好功夫:

  一是现代化。农业供给侧结构性改革的基本方向,应该是推动农业向着现代化方向迈进,推动传统农业能够真正向现代先进水平的农业转型。当然,农业现代化不是一句空话,需要通过农业科技化、信息化、产业化、组织化、高素质农业劳动力,以及农业基础设施建设等综合施策得以实现。

  二是科技化。农业供给侧结构性改革的根本出路,在于推动农业技术进步和推进科技创新,进一步增加农业增长的技术含量,提高农产品产量和质量,提升农产品附加值和市场竞争力。目前来看,针对全国面广、量大、分散的农户,需要制定完善科技兴农、科教强农的政策体系,也需要增加农业科技投入和培养农业科技人才。

  三是信息化。由于农产品生产周期比较长,受自然条件影响比较大,农业还不可能摆脱“靠天吃饭”景象,再加上千家万户农民直接面对大市场,难免会顾此失彼。因此,各级农业部门应该通过各种方式和渠道,向广大农民提供必要的、及时的、精准的农产品市场信息。

  四是市场化。实践表明,在市场经济条件下尤其是经济全球化的大背景下,好的农业政策都应该以市场化为导向,尤其是农产品价格同样需要推进市场化进程。例如,今年我国玉米收储制度改革,体现出了“市场定价、价补分离、保障农民合理收益”的基本原则和改革取向,把市场机制、补贴政策、农民利益三者很好地结合起来,有利于化解玉米困局。

  五是组织化。农业组织化程度的提高,直接关系到我国农业生产经营的效率和效益,也直接关系到农业现代化的发展进程。农业组织化方式最为关键的是要因地制宜、因业制宜、因人制宜,更要尊重农民的意愿,发挥好农民的主体作用。

  六是社会化。要更多地制定鼓励政策,形成必要的激励机制,充分发动社会力量、社会资本,构建起多层次、多形式、多服务的农业社会化服务组织,为农业组织化程度进一步提高创造条件和基础。

  七是职业化。农业组织化的推进,需要培育一大批懂农业、有技术、善经营、能够适应农业现代化发展的未来新型农民,也就是目前所说的“职业农民”。要结合农村土地制度改革、农田流转等推进,做好顶层设计、搞好制度建设、加强职业培训,为农业发展提供人力资源支撑。

  推进农业供给侧结构性改革,是“三农”领域的一场深刻变革,关系农业的长远发展,在方向性问题上不能出偏差,不能犯颠覆性的错误,必须守住确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题三条底线。让我们知难而进、迎难而上,在苦干实干中把党中央关于继续深化供给侧结构性改革的决策部署落到实处。

    作者系上海社会科学院副院长、研究员

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